广安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
2026年06月23日 14:30:14 来源：广安日报
广安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（2026年2月11日广安市第六届人民代表大会第五次会议批准）
目录
第一篇 深入探索内陆欠发达地区深化改革开放推动高质量发展新路子，全面发力谱写中国式现代化广安新篇章
第一章 发展环境
第二章 总体要求
第二篇 以成渝地区双城经济圈建设引领同城融圈发展，高水平建设川渝合作示范区
第三章 加快推进跨省域深度融合发展
第四章 深入落实“五区共兴”发展战略
第五章 增强服务国家战略全局能力
第三篇 因地制宜发展新质生产力，做强振兴发展的产业支撑
第六章 推动工业兴市制造强市建设
第七章 促进服务业优质高效发展
第八章 加快建设数字广安
第九章 一体推进科技创新和科技成果转化
第四篇 强化支撑保障，构筑现代化基础设施体系
第十章 融入国家综合立体交通极建设
第十一章 建设新型能源体系
第十二章 构建安全韧性现代水网
第十三章 建设新型基础设施
第五篇 进一步全面深化改革和扩大开放合作，增强发展内生动力活力
第十四章 激发市场主体活力
第十五章 推进重点领域改革
第十六章 深化拓展开放合作
第六篇 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展
第十七章 推进以人为本的新型城镇化
第十八章 增强中心城区核心承载功能
第十九章 大力发展县域经济
第二十章 扎实推进乡村全面振兴
第七篇 全方位扩大内需，主动融入国内大循环
第二十一章 集中力量抓项目促投资
第二十二章 全面激活消费潜能
第八篇 推动文化繁荣发展，建设文化强市旅游强市
第二十三章 全面提高社会文明程度
第二十四章 提升公共文化服务效能
第二十五章 建设区域旅游中心城市
第九篇 全面增进民生福祉，扎实推动共同富裕
第二十六章 系统推进“三型”城市建设
第二十七章 促进高质量充分就业
第二十八章 推动教育高质量发展
第二十九章 加快建设健康广安
第三十章 健全多层次社会保障体系
第十篇 协同推进降碳减污扩绿增长，建设美丽广安
第三十一章 加快绿色低碳转型发展
第三十二章 持续深入推进污染防治攻坚
第三十三章 加强自然生态保护修复
第十一篇 统筹发展和安全，建设更高水平平安广安
第三十四章 强化经济安全保障
第三十五章 提升公共安全防控救援能力
第三十六章 维护社会安定和谐
第十二篇 推进社会主义民主法治建设，凝聚全社会干事创业强大合力
第三十七章 发展社会主义民主政治
第三十八章 深入推进法治广安建设
第十三篇 强化规划实施保障
第三十九章 坚持和加强党的全面领导
第四十章 健全统一规划体系
第四十一章 完善规划实施机制
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市现代产业振兴提质、经济实力加速追赶、位势能级整体跃升的宝贵窗口期，在推进广安现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。广安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届八次全会决策部署，根据《中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化广安的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇
深入探索内陆欠发达地区深化改革开放推动高质量发展新路子
全面发力谱写中国式现代化广安新篇章
站在新起点、迈步新征程，面对新形势新使命新要求，广安必须在站位全国全省大局、顺应时代大势中深刻把握历史方位和阶段性特征，抢抓重大战略机遇，集中力量办好自己的事，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第一章 发展环境
第一节 发展基础
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化广安新征程的第一个五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，全力以赴拼经济搞建设，扎实推进高质量发展，全面建设社会主义现代化广安迈出坚实步伐。这五年，极不寻常、极不平凡，经济社会发展取得突破性进展、标志性成果，在广安发展历程上留下浓墨重彩的一页。
经济发展量质齐升，地区生产总值达到1700.9亿元，五年跨越四个百亿元台阶。地方一般公共预算收入突破100亿元大关，存贷比突破50%。三次产业结构为13.7∶28.2∶58.1，非农产业增加值比重较2020年提高3.8个百分点。大事要事攻坚突破，圆满完成纪念邓小平同志诞辰120周年系列活动，广安理工学院高水平筹建，广安机场预可研获批，西渝高铁广安段加快推进，南充至广安铁路启动建设，全市人民期盼已久的大学梦、机场梦、高铁梦一步步变为现实。同城融圈积厚成势，广安全域纳入《重庆都市圈发展规划》、成为全国首个全域纳入跨省域都市圈的地级市，川渝高竹新区成为全国首个跨省共建新区，互联互通重大交通项目加快建设，现代产业深度嵌入成渝产业链供应链，融入重庆都市圈公共服务可感可及，广安加速从成渝地区双城经济圈建设战略前沿迈向高质量发展前沿。优镇兴乡打开局面，岳池县、邻水县获评全省县域经济高质量发展进步显著县，华蓥市获评天府旅游名县，县城综合承载能力持续增强。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务全面完成，获评全省乡村振兴先进市。城乡融合发展步伐加快，编制完成30个乡镇级片区国土空间规划，建成21家县域医疗次中心，省级“四好农村路”示范县全覆盖。品质主导充分彰显，中心城区品质显著提升，海绵城市建设全域推进，西溪河以“五水共治”为引领推进生态治理、入选全国幸福河湖建设项目，“会呼吸的城市”成为新形象。民生支出占比保持在70%以上，儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市建设扎实推进，成为全国首批全域整体通过学前教育普及普惠国家督导评估认定的地级市，建成5所三甲医院、3个省区域医疗中心，养老等社会保障体系更加完善，就业质量稳步提升，生态环境质量持续改善，文化体育事业蓬勃发展，精神文化产品更加丰富，群众获得感幸福感安全感进一步增强。产业支撑不断夯实，“4+N”百亿产业项目发展格局加快形成，8条产业链纳入全省重点产业链协同发展地，原料药、绿色植保等产业创建为国省级产业集群，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重明显提升。“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”三张名片更加靓丽。现代农业加快发展，粮食单产居川东北第一，国家现代农业产业园实现零的突破，富有广安优势特色的现代化产业体系加快构建。改革开放纵深推进，省委省政府支持广安深化改革开放专项文件见行见效，川渝高竹新区经济区与行政区适度分离改革成为具有全国影响力的改革范例。园区体制改革、国资国企改革顺利完成，县域集成改革、县域内城乡融合发展改革、集成式政务服务改革、“高效办成一件事”等重点改革取得标志性成果。广渝、广蓉、广深、广浙、川港（广安）“五大开放平台”提质扩能，获批建设中国（广安）跨境电子商务综合试验区，与法国蒙达尔纪市缔结友城关系。社会大局和谐稳定，有力有效应对新冠疫情严重冲击、自然灾害等大战大考，地方政府债务、房地产、金融等重点领域风险妥善防范化解，安全形势总体稳定，获评全省社会治安综合治理、平安建设优秀市，创建为全国市域社会治理现代化试点合格城市，全国文明城市称号继续保留，全国双拥模范城实现“六连冠”。全过程人民民主的广安实践不断深化拓展。全面从严治党纵深推进，良好政治生态持续巩固，投资兴业、干事创业环境持续优化。
五年攻坚克难、拼搏实干，经济社会发展取得丰硕成果，全面建设社会主义现代化广安实现良好开局，为接续谱写中国式现代化广安新篇章奠定坚实基础。实践证明，“四大战略”是推动广安现代化建设的重大抉择，是符合广安实际、经得起历史检验的有效路径。迈步“十五五”，必须坚持一张蓝图绘到底，以“四大战略”引领广安现代化建设开创更加美好的未来。
第二节 面临形势
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从国内看，我国发展环境面临深刻变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多；同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，我省“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略深入实施，战略位势稳健提升，发展水平迈上新台阶，发展优势不断厚植，发展后劲不断增强，创新能力、开放水平、治理水平不断提升，区域合作和竞争格局加速变化，资源要素更多向有活力的地区集聚，正在加快从经济大省向经济强省跨越，增长极动力源作用将更加凸显。
今后五年，是广安以推动高质量发展为主题、增强综合经济实力的加速追赶期，以融入成渝地区双城经济圈建设为牵引、提升发展位势能级的整体跃升期，以培育新质生产力为导向、构建现代化产业体系的振兴提质期，以深化改革开放为路径、持续增强发展动力和社会活力的攻坚突破期，以实现共同富裕为目标、保障和改善民生的巩固提升期。综合研判，“十五五”时期推动广安经济社会高质量发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。一是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，党中央提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级”，加快城市群一体化和都市圈同城化发展、增强超大特大城市综合竞争力，强化广安探索经济区与行政区适度分离改革的重大使命，有利于广安深入实施同城融圈首位战略，高水平建设川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心，持续提升发展位势能级。二是共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略在川渝交汇叠加并深入实施，国家因势利导对经济布局进行调整优化，完善实施区域协调发展战略机制，加强中西部地区基础设施建设，深化东中西部产业协作，增强维护安全能力，成渝地区将建设成为高质量发展增长极，有利于广安深度融入成渝地区产业分工，更好承接长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等发达地区产业转移，加快集聚各类要素资源。三是省委省政府集中资源力量扎实推进“五区共兴”发展，推动川东北经济区以工业振兴引领高质量发展，支持广安跨省域深度融合发展，高水平建设川渝高竹新区等毗邻地区合作平台，赋予广安深化改革开放探索高质量发展新路子的重大任务，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放，有利于广安加快新型工业化进程，以先进制造业为重点发展新质生产力，以改革之力增强发展之势，持续扩大高水平开放。四是广安强化国省战略规划引领作用，有效发挥独特区位优势，加力推动大学梦、机场梦、高铁梦全面实现，加快形成“铁公水空”综合立体交通格局，资源要素吸纳集聚和辐射带动能力持续增强，在川渝经济地理版图中的城市能级和区位优势将实现历史性跃升，全市党员干部干事创业精气神不断提振，亲清政商关系进一步构建，具备了迈向更高发展阶段的基础和条件。同时，也要清醒看到，广安底子薄、欠发达，发展不平衡不充分问题仍较突出，县域经济不强、产业支撑不足、开放通道不畅、城市品质不优等短板依然明显，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，城乡居民收入与全国全省平均水平差距较大，人口老龄化和少子化带来新挑战，生态环保、民生保障、社会治理等与人民群众期盼还有差距，推动广安现代化建设任重道远。省内五大经济区竞相发展的竞争态势日益激烈，广安不进则退，慢进也是退。全市上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识、大局意识，始终保持专注发展战略定力，注重巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，凝心聚力、勇毅前行，奋力开创广安现代化建设新局面。
第三节 重大使命
广安在成渝地区双城经济圈建设、四川建设新时代改革开放新高地中地位独特，必须坚决扛牢重大使命，放大川渝前沿优势、强化政策赋能优势，牵引带动广安高质量发展。加快建设川渝合作示范区，聚焦城市群一体化都市圈同城化，以高水平建设川渝毗邻地区合作平台为支撑，全面推进与重庆中心城区通勤便捷高效、产业协作共兴、服务便利共享，在跨省域深度融合发展中走在前列、作出示范。加快建设服务国家战略全局的重要支点，推动建设原料药、粮食安全绿色植保药生产保供基地，布局建设粮食、能源化工、煤炭等战略性物资储备供应基地和战略性基础设施，持续提升粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等领域保障能力。积极探索改革开放赋能高质量发展新路子，推动省委省政府支持广安深化改革开放专项文件持续见效，聚焦经济体制改革等重点领域和关键环节攻坚突破，依托“五大开放平台”扩大高水平对外开放，努力走出一条内陆欠发达地区以深化改革开放促进高质量发展的现代化之路。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，强化位势塑造新优势、向新求质积蓄新动能，更好融入新发展格局，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，稳步推进共同富裕，确保广安基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 必须遵循的原则
推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全，结合市情实际落实以下工作要求：
——定格局抢占制高点。紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大机遇，深度融入成渝相向发展互相赋能的空间格局，争取重大生产力和基础设施布局，推进跨省域深度融合发展，在区域发展格局中塑造优势、提升能级。
——强支撑办好关键事。坚定不移大抓产业、主攻工业，集中资源、集合要素、集成政策聚力壮大主导产业。坚持把抓发展落实到抓项目上，以项目之“基”支撑发展之“进”。进一步全面深化改革扩大开放，增添新动能、拓展新空间。
——上台阶拿出成绩单。做优增量、盘活存量，推动经济发展提质提速、结构优化、总量跃升。坚持以水定城、以产兴城、以文塑城，推动城市布局优化、功能完善、品质提升。注重在发展中保障和改善民生，让高质量发展更有温度、更有质感。
第三节 主要目标
锚定到二〇三五年基本实现社会主义现代化，综合考虑外部发展环境和广安发展条件、优势、潜力，今后五年我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——综合经济实力进一步增强。地区生产总值年均增速保持高于全国全省平均水平，经济总量5年净增500亿元以上、突破2200亿元，人均地区生产总值突破7万元，高质量发展取得积极成效。新型工业化进程明显加快，培育千亿级支柱产业取得突破，现代服务业优质高效发展，消费市场规模持续扩大，创新能力持续提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大进展。
——区域发展位势进一步跃升。全面融入成渝双核引领带动大格局，与重庆中心城区同城化发展深入推进，在区域发展格局中的优先级和竞争力不断增强。“铁公水空”综合立体交通运输体系加快形成，力争实现半小时至重庆中心城区，70分钟至成都，3小时通达京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区。现代物流体系不断完善，现代水网体系加快构建，能源综合生产能力加快提升，新型基础设施建设加快。
——改革开放动能进一步激发。市域改革开放新高地建设取得积极进展。进一步全面深化改革各项任务如期完成，经济区与行政区适度分离改革等重点领域和关键环节改革实现新突破，跨省域深度融合发展体制机制加快完善，在川渝市场一体化建设中走在前列，形成更多具有辨识度和影响力的标志性成果，市场主体更加充满活力。对外开放合作深度广度不断拓展，开放合作平台能级持续提升，招商引资取得更大实效，开放型经济水平大幅提高，发展内生动力持续增强。
——城乡融合步伐进一步加快。常住人口城镇化率突破50%。城市品质能级显著提升，中心城区“拥江发展”格局加快形成。县域经济实力增强，立县产业培育取得重大进展，经济总量达到或超过全省平均水平的县实现突破。乡村全面振兴扎实推进，农业农村现代化迈上新台阶，城乡要素流动更加畅通。
——社会文明程度进一步提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系不断完善，优秀传统文化进一步传承和发展，人民精神文化生活更加充实、更为丰富、更高质量，地域特色文化创新创造活力不断激发、影响力持续增强。文化和旅游深度融合发展水平不断提升，文旅产业加快成为支柱产业、民生产业、幸福产业。
——人民生活品质进一步提高。儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市建设不断深化，高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入倍差进一步缩小。公共服务体系更加健全，教育强市、体育强市、健康广安建设取得更大成效，社会保障体系更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，人民对美好生活的向往更好实现。
——生态环境质量进一步改善。美丽广安建设取得重要进展，重点领域绿色低碳转型步伐加快，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。空气质量持续稳定向好，国省考核断面水质稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定，生态环境治理体系更加健全，长江上游重要生态屏障持续筑牢。
——安全稳定底线进一步守牢。平安广安、法治广安建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾能力加快提升，应急管理体系更加完善高效。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到有效维护。
“十五五”时期，在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等五个方面设置21项主要指标，其中预期性指标13项、约束性指标8项。
专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标
指标 2025年 2030年 年均/〔累计〕 属性
经济发展（4个）
1．地区生产总值（GDP）增长（%） 5.7 — 6左右 预期性
2．全员劳动生产率增长（%） 9.6＊ — 高于GDP增长 预期性
3．常住人口城镇化率（%） 48.9 50以上 — 预期性
4．工业增加值占GDP比重（%） 20.1 — 稳中有升 预期性
创新驱动（3个）
5．全社会研发经费投入增长（%） 30.2＊ — 10 预期性
6．每万人口高价值发明专利拥有量（件） 0.42＊ 0.74 — 预期性
7．数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） 3.86 4.6 — 预期性
民生福祉（7个）
8．城镇调查失业率（%） — —<6>
9．居民人均可支配收入增长（%） 5 — 与GDP增长同步 预期性
10．劳动年龄人口平均受教育年限（年） — 达到全省平均水平 — 约束性
11．每千人口拥有医护人员数 执业医师数（人） — 2.45 — 预期性
注册护士数（人） 3.22＊ 3.3 —
12．养老机构护理型床位占比（%） 70.4 75 — 预期性
13．3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） — — 〔2〕 预期性
14．人均预期寿命（岁） — 80左右 — 预期性
绿色低碳（5个）
15．单位GDP二氧化碳排放降低（%） — 完成经省审核衔接后确定的目标 — 约束性
16．非化石能源占能源消费总量比重（%） — 高于全省平均水平 — 约束性
17．地级及以上城市细微颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） 30 完成省下达目标任务 — 约束性
18．优良水体比例（%） 100 完成省下达目标任务 — 约束性
19．森林覆盖率（%） — 完成省下达目标任务 — 约束性
安全保障（2个）
20．粮食综合生产能力（万吨） 186.7 186 — 约束性
21．能源综合生产能力（万吨标准煤） 462.6 700 — 约束性
注：①＊为2024年数据。②〔〕内为5年累计数。③地级及以上城市细微颗粒物（PM2.5）浓度指标反映现行环境空气质量标准。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综合经济实力大幅跃升，与重庆中心城区同城化全面实现，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇
以成渝地区双城经济圈建设引领同城融圈发展
高水平建设川渝合作示范区
坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略为引领，深入推进“同城融圈”首位战略，聚焦“一体化”和“高质量”，突出跨省域深度融合发展主攻方向，打造重庆都市圈北部副中心，建成位势凸显、能级更高的川渝合作示范区。
第三章 加快推进跨省域深度融合发展
第一节 深化与重庆中心城区同城化发展
健全与重庆中心城区同城化发展体制机制，主动承接重庆产业转移和功能外溢，加强跨省域政策协同和工作联动，推进发展规划、基础设施、产业融合、数字建设、公共服务等一体化。加强与重庆市及两江新区、北碚区等地“十五五”发展规划、国土空间规划、专项规划和实施方案衔接，努力推动规划同图、计划同步，滚动编制实施重大政策、重大改革、重大平台、重大项目和重大事项清单。推动基础设施一体布局建设，加快实现同城同网。共建轨道上的都市圈，推动广安至重庆列车公交化，提质扩容渝广区间高速公路，联动建设同城化快速路网，形成渝广半小时通勤圈。积极融入重庆先进制造业集群，深化园区共建、联合招商，拓展“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等协作模式，提升“隔墙配套”层次水平，共建毗邻地区都市现代高效特色农业带，打造重庆现代服务业功能外溢承接地，打造链式配套、紧密协作、功能互补的1小时产业生态圈。积极融入数字重庆建设，参与全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设，高效运行渝广数字资源互通仓，推进数据资源共享、数字治理协同，推动两地数据企业、数据服务深度合作，共建数字都市圈。推动渝广公共服务政策、标准、质量协同，加强教育医疗、就业社保、住房交通、文化体育等优质资源同城共享，优化“一卡通行”等同城化措施，推进社会治理和谐共治，打造便利共享的生活圈。
第二节 高水平建设川渝高竹新区
完善与北碚区合作共建川渝高竹新区机制，推动支持新区政策措施加快落实，携手建设经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城。打造成渝地区双城经济圈建设标志性改革示范，深化拓展跨省域成本共担、利益共享等协调发展模式，推进生产要素畅通流动等重点领域改革，坚持“一个园区、一个主体、一套政策、一个标准”，承接实施好川渝两省市依法赋予的行政管理权限，增强政策协调性，共同争取国家授权统计、财税分享政策试点，在全国统一大市场建设中先行先试。建设现代化产业新城，支持创建省级开发区，围绕主导产业招大引强，共建共享省级科技企业孵化器、中试平台等创新载体，建设重庆智能网联新能源汽车之都重要配套基地，培育壮大新材料产业集群，推动创新研发在重庆主城、生产制造在高竹新区，协同发展现代金融、科技服务、商贸物流等现代服务业。建设高品质生活新区，共建重大基础设施，争取优质教育、医疗资源布局新区，完善生活配套和公共服务设施，加强住房供应保障，推进职住平衡。完善土地统一储备、整治、供应机制，建立健全“产业基金+产业资金”运行机制，优化区域电力供给。
专栏2 川渝高竹新区建设
主导产业。做大做强智能网联新能源汽车配套、新材料等产业集群，推动智能网联新能源汽车产业“车路云一体化”发展，力争规模以上工业企业突破100户。 基础设施。完善“三纵五横”路网，打通川渝路、四川路、重庆路、广安路主干道，建成兴业路、高滩路等次干道。建设中期供水工程、坛高水厂扩建工程、胡家梁子变电站、天然气合建站。建成工业污水处理厂、生活污水处理厂。 品质新区。规划建设综合医院、学校、商业街区、停车场等公共服务设施，加快保障性租赁住房建设。
第三节 加强渝广重点区域协同发展
深化与重庆有关区（县）和经济开发区合作，加强常态化协商、规划衔接、政策协同、项目共建，不断拓展合作深度和广度。着力推进与北碚区协同联动发展，加强文旅、科创、改革、公共服务等领域深度合作，共同拓展重庆北向开放空间。主动承接两江新区辐射带动，全面融入汽车、电子信息等支柱产业和生物医药、高端装备等战略性新兴产业链条。深化与合川区、长寿区、垫江县等地协同承接重庆中心城区一般制造业和专业市场、物流基地等功能疏解，推动基础设施、优势产业、生态环保等领域协同发展，共建成渝现代高效特色农业带合作园区。支持省级以上开发区与重庆开发区联动发展，推进合（川）武（胜）共建产业园、合川—岳池医药健康产业园建设，支持广安经开区—长寿开发区、广安高新区—垫江高新区等平台拓宽合作领域。
图1 广安跨省域深度融合发展示意图
第四章 深入落实“五区共兴”发展战略
第一节 加强与成都极核协同发展
积极参与成都立体全面开放通道建设，加强机场、港口、无水港合作，主动融入蓉欧班列等国际物流通道。深化“研发创新在成都、转化生产在广安”模式，完善股权合作、政策共享、利益分成等机制，提升成都·广安生物医药“双飞地”产业园发展能级，打造特色原料药及中间体生产基地。深度融入成都先进制造产业链，联动发展电子信息、装备制造、绿色食品、低空经济等产业，加强文化旅游、现代金融、现代物流等合作。精准对接西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部中试中心等创新平台资源，吸引高校、科研院所、企业在广安建立成果转移中心（基地）。积极引进优质教育、医疗、养老等公共服务合作项目。
第二节 联动推进川东北经济区振兴发展
加强与川东北经济区城市常态化对接交流，共建嘉陵江—渠江绿色生态经济带，打造川东北经济区以工业振兴引领高质量发展重要增长极。谋划推进跨区域重大基础设施建设，打通南充、达州等毗邻地区“瓶颈路”，构建铁公水联运出海新通道，共建东出北上综合交通物流枢纽。联合开展玄武岩纤维等产业关键共性技术攻关和产业示范应用场景建设。参与组建川东北工业振兴产业基金，协同发展壮大油气化工、高性能特种材料、农产品精深加工、现代纺织服装、智能网联新能源汽车等产业，推动天然气、盐卤、煤炭等优势资源就地转化利用。以华蓥山为重点联手打造大巴山—嘉陵江红色文化等主题文旅风景道，共推一批精品旅游品牌和旅游线路。加强生态环境、防灾减灾救灾等领域联动，协同推进嘉陵江、渠江生态廊道建设。
第五章 增强服务国家战略全局能力
第一节 提升产业链供应链韧性和安全水平
聚焦国省战略所需，融入和服务重大生产力布局，系统谋划补链强链重点方向，加强与成渝地区产业链供应链对接合作，链条式、集成式承接东部地区产业转移和创新成果转化应用，积极承接国省电子信息、生物医药、先进材料、新能源等重点行业上下游供应链在广安多元化布局，提升广安在成渝地区产业链供应链的优势。强化产业基础再造，支持企业加强技术创新、工艺改进、标准升级、产能优化，加快关键技术攻关突破和成果应用。推进优势特色产业链“锻长板”，深入实施工业产品质量提升行动，聚焦高端装备、新材料、新能源等重点领域，发展核心零部件加工工艺，拓展玄武岩纤维等科技成果产业化应用场景，协同增强成渝地区产业链供应链弹性韧性。加强军工产业链供应链对接，推动先进材料、纺织服装等产业军民融合发展。
第二节 加强重要初级产品供给保障
建立健全战略物资储备体系，统筹粮油、煤炭、矿产资源、化工产品、医药产品、先进材料等战略物资储备能力建设，推动产品储备、产能储备和产地储备协同发展，打造成渝地区重要战略物资储备供应基地。落实新一轮找矿突破战略行动，争取支持开展深部海相钾资源开发利用技术攻关，加大天然气、岩盐等矿产资源勘探力度，提升矿产资源产储能力和综合利用水平。依托“北煤南运”关键节点，推进煤炭储备和物流基地建设，兜底保障成渝地区电煤供应。畅通成渝地区东向北向物流大通道，增强粮油、煤炭等大宗商品和重要物资集散功能，强化储备、交易、配送和精深加工能力。
第三篇
因地制宜发展新质生产力
做强振兴发展的产业支撑
把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技创新、成果转化、技术改造、数字赋能推动产业向新求质，提高制造业增加值比重，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动经济核心动能实现由三产为主向二三产双轮驱动转变，夯实广安现代化建设物质技术基础。
第六章 推动工业兴市制造强市建设
第一节 建圈强链做强优势特色产业
实施“双千双百”工程，着力培育千亿级能源化工支柱产业、千亿级经开区和一批百亿级骨干企业、百亿级立县产业。做好产业规划和政策体系设计，加强要素资源市级统筹和高效配置，围绕产业链全景图强链、补链、延链、固链，建设更加完备的“331”现代工业产业体系。建立健全能源化工支柱产业培育机制，做好燃煤发电和天然气化工两篇文章，建设千亿级能源化工产业集群。发展壮大装备制造、医药健康、电子信息、先进材料、食品轻纺产业，培育百亿级产业链群。推进重点产业建圈强链，“一链一策”制定培育行动方案，深度融入成渝地区产业链协作，增强关键核心产品竞争力，提升对行业龙头企业配套层级和配套率，推动更多产业纳入全省主要承载地和协同发展地。大力发展智能网联新能源汽车产业，深化与成渝地区智能网联新能源汽车产业协作，培育动力电池、汽车电子、关键零部件等细分链条。推进市域产业链供应链融合发展，常态开展产销对接，推动链主企业带动链属企业提升规模能级，推动汽摩配套、精细化工等创建省级以上中小企业特色产业集群。
专栏3 优势特色产业集群发展导向
能源化工。加快天然气等能源资源综合开发利用，发展壮大天然气化工，重点发展绿色植保、化工新材料、生物化工、化工中间体等产业链条。 装备制造。主攻智能网联新能源汽车零部件，突破发展动力电池、电驱、热管理、电转向、电制动等总成零部件和智能座舱、智能车控等总成链路，巩固提升车身、底盘、内外饰、线束等传统汽车零部件。积极发展摩托车整车及核心零部件、农机装备、水电装备、矿山机械、输变电装备等。 医药健康。壮大原料药产业，延伸拓展高端制剂、医疗器械、医美妆容等产业，突破中药提取技术、连续流合成技术、生物酶转化技术等一批创新工艺，积极培育抗生素、疫苗、抗体等生物医药制造产业，布局生物医学材料、高性能诊疗设备、医疗机器人、康复辅具等产业。 电子信息。主攻电子元器件、汽车电子、智能终端、新型显示，重点发展微电机系统、光电通信模块、笔电配套、散热模组、触摸屏等，布局发展车规级电子元器件、车载显示、车用传感系统等。 先进材料。重点发展化工新材料、再生资源材料、新型能源电池材料、新型储能材料、高性能纤维材料、电子化学品材料、新型光电材料、特种工程塑料、生物基材料、钒铬新材料等，布局发展增材制造（3D打印）、智能仿生、石墨烯、液态金属等前沿材料产品。食品轻纺。重点发展粮油、畜禽、果蔬饮料、火锅食材等食品加工产业，大力发展原丝生产、智能纺纱、绿色印染、鞋服设计、高端功能面料、成品制造等产业。
第二节 提档升级改造育强传统产业
健全支持制造业数智化转型政策机制，强化标准引领，实施智改数转、设备更新，综合运用新技术、新工艺、新设备，推动建材、电力、机械、农产品加工等传统产业改造提升，促进高端化、智能化、绿色化发展。推动工业互联网规模化应用，推进工业机器人、工业AI大模型赋能产线，打造一批智能工厂、5G工厂。深化“亩均论英雄”改革，推动企业转型升级、产业集约发展。发展服务型制造，引导制造业企业开展工业设计、系统集成、供应链管理等专业化服务，鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。大力引进高压变电设备、先进配网成套设备、储能装备、电缆等项目，拓展上下游产业链条，推动输变电产业转型、产品拓展、服务延伸。
专栏4 传统产业改造升级导向
智改数转。培育“数字领航”企业、智能制造示范工厂和优秀场景，建设一批省级及以上数字化车间和省级及以上智能工厂。支持广安经开区、岳池朝阳化工园区等提升园区智慧化管理水平和竞争力，支持建设智能检验检测等服务高端装备制造的公共平台。 设备更新。引导能源化工、装备制造、医药健康等优势特色产业应用先进生产设备。推动能源、建筑建材等重点领域企业实施重大节能降碳技改。
第三节 向新求质培育壮大新兴产业和未来产业
实施产业创新工程，开展产业新赛道争先竞速行动，积极培育新能源、低空经济、智能装备等新兴产业。重点发展储能电池材料、电力设备制造、氢能装备制造、无人机及核心零部件、智能传感器、水电气及输变电智能装备、机器人、国产大飞机配套等细分领域产业链，强化技术攻关、试点示范和场景应用，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业特色化、规模化、集群化发展，加快形成新的经济增长点。实施未来产业培育行动，建立未来产业投入增长和风险分担机制，积极融入成渝地区未来产业分工体系，推动优势特色产业嵌入具身制造、脑机接口、第六代移动通信、航空航天、量子科技、生物制造、前沿半导体等未来产业创新链产业链供应链。
专栏5 新兴产业和未来产业培育重点方向
新能源。培育风光氢储等新能源关键材料、装备及零部件生产制造产业。推动清洁能源产业由资源利用向能源应用转变，加快“源网荷储”一体化发展。加快氢能产业布局，加强氢能示范应用，推动氢能“制储运用”全链条发展。 低空经济。发展低空制造业，引育无人机及核心零部件、航空航天材料等产业，积极探索发展“低空+”应用场景。 智能装备。立足装备制造、电子信息等产业基础，支持有条件的企业向具身智能关键部件、智能传感器、机器人传动设备、末端执行器等配套转型。引进培育伺服电机、人机交互模块及人形机器人整机等重点产业。
第四节 强化工业高质量发展要素保障
健全工业兴市、制造强市工作机制。深化百亿项目攻坚行动，强化制造业招商，推动“4+N”百亿工业项目加快建成投产。深化园区平台承载能力提升行动，推进开发区基础设施和公用配套设施建设，支持广安经开区建设千亿级园区、武胜县申报认定省级化工园区、岳池朝阳化工园区扩区调位，支持华蓥山经开区补齐电镀短板、前锋园区完善纺织产业链印染环节，推动工业园区提升安全生产和环境基础设施建设水平。深化名企名品引领行动，加速壮大龙头企业、链主企业、骨干企业，发展优质中小企业，培育一批单项冠军企业、“隐形冠军”企业。深化质量强市建设，鼓励企业认证“天府名品”，打造绿色植保、高端制剂、高性能纤维等“广安造”产品，争创“天府质量奖”“中国质量奖”。完善产业用地政策，强化工业用地“标准地”出让，推进低效工业用地再开发利用。降低用能成本，扩大电力市场化交易规模，争取更大比例天然气合同内气量。降低融资成本，鼓励支持制造业中长期贷款投放、债券融资。推进用能结构转型，拓展环境容量空间，强化污染物指标市级统筹，保障产业项目需求。加大企业人才奖励力度，加强企业用工服务保障。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。
第七章 促进服务业优质高效发展
第一节 做大做强生产性服务业
优化现代服务业结构，围绕融入重庆现代制造业集群，积极发展科技信息、现代物流、现代金融等现代服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升生产性服务业增加值占服务业增加值比重。依托数字经济产业园，积极发展工业互联网、大数据、云计算、软件信息服务，培育嵌入式软件、工业App、智慧管理解决方案等信息服务新业态。促进物流业与制造业融合发展、与电子商务协同发展，完善“通道+枢纽+网络”现代物流体系，布局专业物流园区、发展多式联运，开辟链主企业物流“绿色通道”，利用大数据、云计算、物联网等手段提升服务能力。鼓励现有金融机构做大做强，积极引入银行、证券、保险等金融机构，持续优化金融生态，促进银企对接，重点发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推广知识产权质押融资等专业产品，提升金融服务实体经济质效。大力发展产业研究、工业设计、中试验证、检验检测等科技服务，建设区域性科技服务高地。推动会计、审计、法律服务、管理咨询等高端化、品牌化发展，培育发展合同能源管理、用户侧储能、绿色认证、危废处置等环保与安全服务业，强化研发设计、供应链管理、品牌营销等关键环节的服务配套能力。完善本地生产性服务业统计名录库与监测体系。
第二节 提档升级生活性服务业
促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，构建优质生活服务供给体系。围绕建设重庆都市圈北部消费副中心，整合特色资源要素，精准对接消费需求，升级消费场景载体，增强多元消费供给。优化商业空间布局，提质核心商圈与特色商业街区，引入新兴消费品牌与业态，发展品牌经济、首店经济。以邓小平故里旅游区为龙头，联动华蓥山、嘉陵江等优质资源，做强“红色研学、生态康养、乡村度假”三大核心品牌，推动红色旅游与教育、文创等深度融合，开发系列主题旅游产品。依托优良生态本底打造环华蓥山康养联盟，积极引入优质医疗康养资源，发展中医药保健、康复理疗等特色服务。全面推进城市“一刻钟便民生活圈”建设，优化社区商业、家政、托育、养老等基本服务供给。升级改造乡镇集贸市场、农村便民商店。推动生活性服务业标准化、数字化发展，培育“领跑者”企业。支持“烟火小店”特色化经营。积极发展绿色消费、共享消费、定制服务等新模式，拓展时尚文体、休闲体验等服务领域。
第三节 促进服务业集聚发展
推动服务业集聚区错位布局、功能互补，促进资源高效整合与产业协同联动，加快服务业扩能提质，构建现代服务业产业体系。大力推进省级服务业集聚区（培育区）建设，改造提升核心商圈、商业综合体、专业市场等产业集聚载体，建设一批集聚区综合服务平台，增强示范功能效应，提升产业竞争力。支持各地特色优势服务业集聚发展，围绕“枢纽+”促进产业沿高铁廊道集聚，支持广安东站高铁片区商圈布局高端商务、品牌首店、沉浸式体验、文体休闲等业态。鼓励跨区域服务业集聚区联动协同、功能互补，进一步延伸服务链条，全面提升产业整体能级与竞争力。
专栏6 现代服务业提质增效
生产性服务业创新升级工程。做强广安港、华蓥综合物流港、前锋铁路物流港三大支撑，打造中心城区引领核，强化武胜、岳池联动翼与邻水联动翼的区域协同功能，加快引进网络货运平台与A级以上物流企业，布局专业物流园区。实施服务型制造“星火计划”，培育“AI+个性化定制”“工业元宇宙+检验检测”等创新业态，争创国家级两业融合试点，强化科技金融支持，推动产业协同升级与创新赋能。 生活性服务业品质惠民工程。围绕居民高品质生活需求，推动生活性服务业向便利化、智慧化升级。以广安吾悦广场、加德天街等为核心打造智慧商圈，改造提升特色商业街区与县域商业设施；实施县域商业建设行动，完善农贸市场与社区服务网络；积极推进清洁、托育、助老等服务升级，构建覆盖城乡、全生命周期的高品质生活服务体系，持续激发消费活力。 县域服务业协同集聚工程。坚持“一县一特色、错位协同”，推动形成功能互补、布局合理的服务业集群。广安区重点发展数字经济与会展经济，前锋区突出多式联运与供应链管理，华蓥市建设文旅与大宗商品物流基地，岳池县发展生物 医药与人力资源服务，武胜县做强装备制造配套与食品饮料冷链，邻水县聚焦智能制造测试认证；广安经开区提升生活物流与农产品运输功能，川渝高竹新区打造商务金融与科研服务高地，全面塑造县域服务业增长极。 服务业发展要素赋能工程。强化金融、人才、技术等关键要素保障，助力服务业高质量发展。精准引入银行、保险、证券等金融机构分支机构，增强金融服务实体经济能力；健全要素动态配置机制，推动优质资源向重点领域、重点区域集聚，破解发展瓶颈，为服务业持续创新与升级提供坚实支撑。
第八章 加快建设数字广安
第一节 发展壮大数字经济
构建以广安（深圳）产业园、广安东站高铁片区、广安理工学院为主阵地的“渠江云谷”沿江数字经济产业带，做大做强数据开发利用、电子商务、数字文创、电子信息等数字产业。加强“数字领航”企业、数字经济创新型企业培育，推动数字技术与实体经济融合发展，创新发展平台经济，拓展数字化应用场景。争创省级数字经济园区。全面实施“人工智能+”行动，加快高价值应用场景培育和开放，推动人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等领域深度融合，推动人工智能全学段教育和全社会通识教育，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。推动“广安制造”向“广安智造”转型，支持智能工厂、智能车间等深化工业互联网平台应用，加速装备智能化更新，鼓励链主企业创新数字化供应链管理，探索网络化协同制造。推进服务业数智化升级，加快构建“数字+生活服务”生态体系，培育数字文旅、数字教育、数字医疗、智慧物流等新业态，加强数智化重构消费体验。提升农业农村数字化水平，健全农产品全链追溯体系和农产品电子商务体系，推动大数据等数字技术赋能农业农村。
第二节 全面建设数字政府和数字社会
健全群众服务、城乡治理、应急指挥等统筹调度功能，打造高效协同、整体智治的数字政府。建设全市统一的数字底座，统筹云网设施、数据资源体系、安全防护屏障等基础设施建设。推进政务系统集约化一体化建设，提升政府数字化履职能力。贯通省市数据和公共支撑平台，实现政务数据互联互通。构建市县乡三级数字化治理体系，拓展丰富“城市大脑”功能，打造城市治理的调度中心、指挥中心、服务中心。聚焦服务企业、服务群众、经济发展等领域，打造一批多跨融合、惠企利民的特色应用场景。推进城市全域数字化转型，深化数字技术与教育、医疗、养老、就业等公共服务场景深度融合，丰富智慧服务应用形态，打造普惠便捷、富有活力的数字社会。
第三节 培育良好数字生态
推动数据资源开发利用，深入实施“数据要素×”行动，调动工业制造、交通运输、科技创新、城市治理等领域数字化应用的积极性，形成数据融通共享、产业协同创新、价值充分释放的数据要素应用格局。健全数据资源管理机制，依托国省数据资源登记平台，一体化推进公共数据、企业数据、个人数据登记管理。加强数字化建设投入和保障，研究制定促进数字广安建设若干政策措施，加大数字化项目谋划建设力度。强化数字化人才培养，推动校企合作、校地合作，构建数字人才“培养—输送—提升”培育链条。加大数字技能培训力度，提升全民数字素养。
专栏7 数字广安建设
数字政府。贯通省市公共支撑平台，推进政务数据汇聚治理，为城市智慧化治理提供有力支撑。大力推进应用场景建设，建成“三端一舱”分站点、分舱，推动政务服务事项“好办易办”“全省通办”。加快构建数字化治理体系，建成三级治理平台，推动多跨事件全流程智能化流转。 数字社会。大力发展数据产品和服务，加强数据赋能教育、医疗、养老、文化、旅游等领域创新应用，协同推进智慧社区和数字家庭建设。加快推进数字乡村建设，提升乡村管理服务数字化水平。 渝广数字建设一体化。推进川渝跨省域数据合作（广安）建设项目，强化渝广在数字资源互通、大模型应用、算力调度、跨区域可信数据空间建设、人才培养等方面跨省域合作，共建共享共用一批应用场景。
第九章 一体推进科技创新和科技成果转化
第一节 高标准建设创新平台
实施创新平台能级提升行动，强化广安理工学院科技创新重要策源地作用，争取川渝等地高校、科研机构在广安布局，积极创建省级重点实验室和省级大学科技园，前瞻布局产业技术研究院等新型研发机构。围绕重点产业链，布局建设一批重点实验室、专业技术研发中心等创新平台。推动现有创新平台提质增效，加大创新平台建设投入，改善研发设施和条件，支持创新平台开展基础研究、前沿技术研究和关键共性技术攻关。完善产业园区创新功能，支持广安高新区创建国家级高新区。推进科研设备开放共享，提高科研资源使用效益。
第二节 提升企业科技创新能力
实施创新主体提能增效行动，推动创新资源向企业集聚，加强科技型企业梯度培育，培育创新龙头企业和瞪羚企业，做强高新技术企业，提质科技型中小企业，持续激励民营企业增强创新能力。深化产学研用深度融合，围绕产业链部署创新链，支持企业自建或与高校、科研机构共建重点实验室、企业技术中心等研发机构。健全科技攻关“揭榜挂帅”机制，鼓励企业牵头组建创新联合体承担国省重大科技项目。加大企业研发投入支持力度，完善企业研发投入补助、研发费用加计扣除等优惠政策落实机制，推广企业创新积分制，鼓励金融机构针对企业研发推出信贷产品，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
第三节 加速科技成果转化应用
实施科技成果转化落地行动，选取企业、高校、科研院所高水平科技成果，实施一批科技成果转化项目，打造标志性产品。探索“中试+产业”发展模式，围绕主导产业完善中试研发体系，分级分类布局建设一批概念验证中心和中试研发平台。发展科技成果转化服务，鼓励社会力量创办科技成果转化服务机构，培育高水平技术经纪（理）人队伍。搭建技术供需对接服务平台，整合科技成果信息、技术需求、中介服务、科技金融等资源，支持有条件的产业园区建设科创服务平台。健全科技成果评价机制，探索建立科技成果转化风险补偿机制，降低转化主体风险。
第四节 构建良好科技创新生态
深化科技体制改革，推进职务科技成果赋权和资产单列管理等改革，完善重大科技任务组织协调、财政科技经费使用等机制，重点改进科技计划管理，优化科技创新资源配置方式。营造科技创新良好政策环境，制定专项支持政策，加大知识产权保护和执法力度，建立知识产权快速维权机制。积极承接国家和川渝两省市重大科技专项，深化渝广、粤广等区域科技合作，支持川渝高竹新区建设跨区域协同创新核心平台。强化科技金融支撑，研究设立科技成果转化引导基金，鼓励金融机构加大科技信贷投放力度。深化教育科技人才一体化发展，强化科技人才队伍建设，加大高层次创新人才引进力度，加强产业工人队伍建设，依托广安理工学院、广安职业技术学院等高等院校，加快科研人才自主培育体系建设，促进以产聚才、以才兴产、产才融合。加强科学技术普及，培育创新文化，营造崇尚创新创造的社会氛围。
专栏8 科技创新和成果转化应用
创新平台。支持广安理工学院等院校、具有条件的企业建设省级重点实验室，广安职业技术学院等院校建设省级大学科技园。 创新主体。培育瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业和省级以上专精特新企业1000户以上。 科技成果转化。高效运行国家技术转移西南中心广安分中心，建成市科技成果转化综合服务平台，在能源化工、装备制造、医药健康、电子信息、先进材料等领域布局建设中试平台5个。
第四篇
强化支撑保障
构筑现代化基础设施体系
推进交通强市建设，加快构建同城融圈、链接双核、融通全国的现代综合交通运输体系，打造川东渝北综合交通枢纽、重庆都市圈东出北上陆港枢纽，以推动区位之变重塑广安在全国、成渝地区双城经济圈、全省的经济地理版图。
第十章 融入国家综合立体交通极建设
第一节 全面迈入高铁时代
加快建成西渝高铁广安段、南充至广安铁路，融入国家“八纵八横”高速铁路大动脉，实现高效畅联成渝极核。研究论证广安至涪陵铁路，融入西部陆海新通道，与襄渝铁路、兰渝铁路等客货“大能力”通道交汇，推动广安铁路由“T”字形到“十”字形的历史性转变。
第二节 完善外联内畅公路网
完善多层次互联互通公路网络体系，织密高速公路网，建设城际快速通道，全面提升城际、城乡通达效率。建成广安绕城高速公路西段，推动城口经宣汉至大竹至邻水、南充至大竹等高速公路实施，形成“一环三横六纵”高速公路网，实现“县县通双高速”。规划建设渝广产业快速通道，带动渝广毗邻地区产业、物流一体融合发展。建成广安至邻水快速通道、广安主城区至广安东站直达快速通道、机场快速通道，努力实现主城区到县城、高铁站、机场一级公路全覆盖，全面打造市域半小时通勤圈。实施一批普通国省干线公路提档升级工程，进一步增强公路通行服务和安全保障能力。实施“新三通”工程，高质量建设“四好农村路”，构建“畅乡、通村、达组”农村公路网络，健全“建管养运”机制，实现乡镇通三级及以上公路全覆盖，消除渝广毗邻乡镇断头路。
第三节 提升通江达海通畅水平
聚焦千吨级船舶通江达海，开工建设渠江达州—广安航运建设工程（广安段），推动嘉陵江、渠江航道广安段达到Ⅲ级航道标准。积极协同重庆方面开展嘉陵江井口生态航运工程前期工作，提升嘉陵江草街下游航道通行能力，推进嘉陵江、渠江全面畅达长江黄金水道。融入长江上游航运中心建设，加强广安港与重庆果园港、涪陵港、长寿港等长江沿线港口的协同联动，积极融入重庆“千里轻舟”货运班轮。依托嘉陵江、渠江水运通道，融入沿江城市链、物流链、供应链、产业链，协同发展优势产业，发展壮大流域经济。
图2 高速公路、快速通道和水运规划示意图
第四节 加快推进广安机场
融入成渝世界级机场群，聚焦打造国产大飞机“友好型机场”，加快推进广安机场前期工作并力争早日开工建设。坚持与重庆、川东北地区机场功能互补、错位发展，逐步开通至京津冀、长三角、粤港澳大湾区主要城市航线。依托高速铁路、公路等路面交通，扩大广安机场市场区覆盖范围，提升客货吞吐量。争取低空试飞空域及航线，规划建设通用机场，支持垂直起降点、5G-A等低空基础设施建设，安全有序发展低空经济。
专栏9 融入国家综合立体交通极建设
机场。加快推进广安机场前期工作并力争早日开工建设，规划建设通用机场。 铁路。建成西渝高铁广安至重庆段、南充至广安铁路。研究论证广安至涪陵铁路。 高速公路。建成广安绕城高速公路西段。推动城口经宣汉至大竹至邻水、南充至大竹等高速公路实施。加快G85银昆高速广安至重庆段扩容、G65包茂高速邻水至重庆段扩容、武胜至潼南、合川至广安至长寿、蓬安至岳池等高速公路前期工作。 快速通道。建成广邻快速通道、广安主城区至广安东站直达快速通道、机场快速通道，推动渝广产业快速通道（G660段和G244段）实施。 普通国省干线公路。新（改）建普通国省干线公路230公里。 水运。开工建设渠江达州—广安航运建设工程（广安段）。研究论证嘉陵江航道提升工程。
第十一章 建设新型能源体系
第一节 建设川渝千亿方国家油气生产基地重要增长极
积极参与川渝千亿方国家油气生产基地建设，构建天然气产供储销体系，建成四川重要的天然气产地，推动天然气探明储量、年产量明显提升。建立健全天然气央地合作互惠互利机制，强化规划、建设与运营全链条统筹，推进部门畅通高效协作，优化资源配置与调度效能。加快天然气勘探开发，推动增储上产，梯次提升武胜县、岳池县、广安区等区块产能，新建一批常规气井、致密气井和页岩油井。优化城乡天然气输配网络，加快建设天然气集输、长输管网设施，延伸和完善天然气支线管道，支持建设武胜净化厂（二期）和大流量检定站。依法依规争取资源地利益，大力推进天然气资源就地转化利用，延链升链建链发展天然气化工、精细化工、化工新材料等天然气加工应用产业。完善油气产业安全监管体系，增强安全运行能力水平。
第二节 加强成渝地区顶峰兜底电源建设
大力发展清洁高效火电，淘汰落后煤电产能，推进现有火电机组“上大压小”，推动建设超超临界、超低排放火电项目，争取布局燃机发电项目。坚持集中式与分布式并举，科学规划布局光伏和风电发电项目，因地制宜发展生物质发电，研究论证抽水蓄能，积极做好核电厂址保护工作，持续提升全市电源装机容量。规划建设大型煤炭储备基地，打造川东北地区重要煤炭储备转运枢纽。
图3 能源发展示意图
第三节 建设现代一流电网
构建“电网坚强、安全智能、协调均衡、绿色低碳”现代电网体系，加快建设500千伏及220千伏主网架，形成“双核五环”市级骨干网架结构。优化110千伏、35千伏站点布局，提升配电网韧性智能水平和供电服务能力。深入实施农村电网巩固提升工程，推进农村电网现代化。全面推进电网数字化智能化转型升级，完善新一代调度指挥中心、智慧配网决策中心和虚拟电厂聚合平台，形成“两中心一平台”智慧感知及决策体系。深化提升“获得电力”服务水平
专栏10 新型能源体系建设
天然气。提升武胜县核心区块产能，建设功能配套项目。加快广安区、前锋区、华蓥市、岳池县等区块天然气勘探开采及管输配套建设。加快建设大庆油田武胜天然气净化厂、天然气大流量检定站。 电源。规划建设四川华电广安2×66万千瓦“上大压小”煤电项目，积极研究论证广安华蓥2×100万千瓦燃煤发电、华电广安2×100万千瓦超超临界燃煤发电、华蓥山风电开发等项目，有序推动国有资产屋顶分布式光伏、工商业光伏开发。 电网。做好川渝1000千伏特高压交流加强工程有关工作。建成广安Ⅱ500千伏输变电工程，实施一批220千伏及以下输变电工程及扩建工程。研究论证第三座500千伏变电站。 储能。规划建设电网侧新型储能项目，研究论证抽水蓄能电站。 储煤。规划建设四川华蓥煤炭储备基地。
第十二章 构建安全韧性现代水网
第一节 提升“两江一河”水资源配置能力
按照“两江一河三纵为纲、九脉千渠织目、百库万塘作结”水网总体布局，贯通骨干输水通道、疏通区域干支水网，高效开发利用嘉陵江、渠江、御临河等水资源，构建“两江互济、北水南引、润泽蜀渝”水资源配置体系。依托升钟水库灌区二期工程（广安段），完成应家沟水库和升钟水库灌区二期（广安段）渠系建设。建成龙滩水库、猫儿沟水库等重点水利工程。依托亭子口灌区二期工程（广安段），新（扩）建文昌寨、回龙等中型水库，开展囤蓄水库及配套渠系建设。加快观音桥水库项目前期论证。研究论证嘉陵江渠江互济、引渠江济御临河调水。推进中小型灌区实施、配套完善末级渠系，推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设，全方位保障供水安全。统筹灌溉、航运、发电、生态、文旅等功能，发挥水网综合效益。
图4 现代水网总体布局示意图
第二节 完善流域防洪减灾体系
以流域为单元，突出以泄为主、蓄泄兼筹功能，加强防汛薄弱环节建设，健全非工程措施与工程措施相结合的防洪减灾体系。完善沿江河段堤防护岸建设，推进嘉陵江、渠江等重点江河防洪治理，实施西溪河、长滩寺河等中小河流和芦溪河、女儿河等重点山洪沟防洪治理。强化行洪空间管控，畅通排洪通道，合理设置水库大坝安全监测设施，加快响水滩水库等病险水库除险加固工程，增强洪水调蓄能力。
第三节 构建智慧水网体系
强化洪水风险识别，推进水源地环境风险源、供水工程风险源管理，完善风险防控和应急体系，提升水安全风险防范化解能力。推进雨水情监测预报、灌区骨干渠道自动化监测、数字防汛等信息化基础设施建设，构建一体化监测感知网。探索广安智慧水务和数字孪生建设，推进业务场景综合应用，提升水利管理数智化水平。
专栏11 现代水网建设
水资源配置。建成亭子口灌区一期工程（广安段）、升钟水库灌区二期武胜灌区工程等。开工建设亭子口灌区二期工程（广安段），加快观音桥水库前期论证，推动老拱桥水库、芦溪河水库等重点水利工程前期工作并力争启动建设。 防洪减灾。以嘉陵江、渠江等主要支流和西溪河、长滩寺河、大洪河、白水河、中白水河、吉安河等中小河流为重点，实施一批防洪治理项目。开工建设响水滩、天池湖、净石沟、杨家沟等中小型病险水库除险加固项目。 农业水利。推进飞跃大堰、五排水库二期、升钟水库灌区武胜支渠灌片等中型灌区续建配套与现代化改造。新建继光、回龙寺、渠江临溪中和、万家沟等中型灌区和一批小型灌区。
第十三章 建设新型基础设施
第一节 加快建设信息基础设施
围绕打造可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠的体系化能力，全覆盖建设5G基站，加快建设5G-A网络、物联网络、下一代移动通信，推动互联网骨干直联节点带宽扩容，持续提升IPv6网络质量和服务能力。按需建设算力设施，探索建立算力协同调度机制。建设城市可信数据空间等数据流通利用设施，推动建设数据流通利用管理、公共数据运营等基础公共服务平台，支持交通、医疗等重点行业领域打造人工智能高质量数据集，为AI大模型训练和高阶应用提供数据支撑。建设一体化智能化安全平台，增强数据安全防护能力。
第二节 全面发展融合基础设施
以数智赋能实体经济为主线，建设工业互联网平台、智能化数字化转型服务平台，优化生产和服务资源配置。加快建设智慧交通物流设施，促进物流数字化联运信息共享。推动能源基础设施智能化改造，加强配电网智能运行管理，规划建设新能源汽车充电基础设施。加快城市信息模型（CIM）平台、“数字住建”等城市新型基础设施建设，开展数字家庭建设。探索建设人工智能公共服务平台，推动新一代智能终端、智能体在教育、医疗、养老、文旅等领域应用推广。
第五篇
进一步全面深化改革和扩大开放合作
增强发展内生动力活力
聚焦破解制约高质量发展的深层次问题，进一步全面深化改革，推出更多原创性差异化改革举措，积极参与构筑向西开放战略高地，加快构建全方位、多层次开放新格局。
第十四章 激发市场主体活力
第一节 深化国资国企改革
加大去平台化、去行政化力度，推进产业化、市场化转型发展，推动国有资本“三个集中”，做强做优做大国有企业和国有资本。鼓励和支持国有企业围绕矿产资源勘探开发、能源化工、医药健康、先进材料、智能网联新能源汽车等重要行业和数字经济、低空经济、智慧物流等新兴产业，加强与央企、省属国企、大型民企等合作，通过并购重组、股权直投等方式引进重大项目、发展实体产业，发挥产业引领带动作用，加快从“建项目”向“育产业”转变、从“平台公司”向“产投公司”转型。深入推进优质国有资源资产化、资产证券化，加快盘活土地、矿产、能源、数据等存量国有资源，推进行政事业单位资产等存量国有资产盘活共享，推动经营性资源资产注入国有企业。聚焦主责主业推动国有企业专业化重组整合，统筹资源培育AAA主体信用评级企业。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，聚焦以管资本为主，完善国资监管权责清单管理，健全国有企业分类考核评价体系和违规经营投资责任追究工作体系，引导国有企业依法合规经营。
第二节 促进民营经济健康发展
落实民营经济促进法，健全促进民营经济发展工作协调机制，优化完善政策措施，发展壮大民营经济。依法平等保护民营企业和企业家合法权益，在要素获取、准入许可、经营运行、招标投标、政府采购等方面平等对待。加大对民营企业数智技术和绿色技术改造、创新平台建设、核心技术攻关、产品研发创新的支持力度。支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域建设。健全民营中小企业增信制度，优化民营企业金融服务。加强民营企业雁阵培育，引导民营企业向专精特新、高精尖方向发展，支持中小微企业和个体工商户发展，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”。大力弘扬企业家精神，实施精准化、专业化培训，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。深化中国特色现代企业制度建设。加强民营企业全生命周期服务，做响“賨商·龙门阵”政企沟通品牌，健全部门联动工作推进、企业诉求高效闭环办理解决等机制。
第十五章 推进重点领域改革
第一节 完善融入全国统一大市场制度机制
全面落实“五统一、一开放”基本要求及全国统一大市场建设指引，严格执行全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”落地生根。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。健全以优化营商环境和产业生态为重点的招商引资新机制，加强市县一体招商统筹引导，强化合规招商。落实综合整治“内卷式”竞争措施。提升市场综合监管能力和水平，建设广安“一网监”智慧市场监管平台，推进跨部门跨区域协同联动执法。建强国家市场监督管理总局技术创新中心（玄武岩纤维及先进复合材料），争创国家玄武岩纤维（复合材料）产业计量测试中心。推动地方标准转化为国家标准。深化要素市场化配置改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，深化水、能源、交通等领域价格改革，推进跨区域知识产权保护协作，促进渝广两地要素畅通流动。加快地方电网信息系统建设，接入新型电力负荷管理系统和全省电力交易中心，推动符合条件的工商业用户直接入市交易。有序推动公共数据开放，探索公共数据授权管理运营和公共数据资源开发利用。
第二节 推进经济区与行政区适度分离改革
坚持探索总结、复制推广、巩固提升一体推进，全域复制推广经济区与行政区适度分离改革经验，系统总结川渝高竹新区改革经验，打造具有标志性、辨识度、影响力的改革品牌。争取以都市圈为基本空间单元制定政策措施和开展改革试点，有效破除行政壁垒和体制障碍。统筹区域产业发展和基础设施布局，完善成本共担、利益共享机制，探索建立跨省域协同发展引导基金，创新“一区多园”“飞地园区”等共建方式，健全产业转移建设运营机制，加强跨省域产业链联合招商。强化能源、金融、土地等要素跨省域统筹保障，推动市场主体享受同等政策待遇。融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强重点领域制度规则和重大政策沟通协调，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。探索跨省域社会治理协同路径。全面落实“川渝通办”服务事项。健全完善公共服务资源共建共享机制，提升渝广两地群众获得感幸福感安全感。
第三节 大力优化营商环境
坚持以经营主体需求为导向、以控制成本为核心，以“宜业广安·賨商无忧”品牌为引领，持续优化投资兴业、干事创业“两个环境”，加强营商环境评价结果应用，推动“快办事”“控成本”向“优生态”转变，助企降本提质增效。擦亮“广天下·安心办”政务服务品牌，推动“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施，加强市县综合性政务服务场所智能化建设，推进政务服务增值化改革，深化惠企利民政策和服务“免申即享”“即申即享”。深化公共政策兑现和政府守信践诺，探索为各类经营主体提供“一站式”法律服务，加强产权执法司法保护，推进违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款等专项治理，推广“综合查一次”联合执法，对新技术、新产业、新业态、新模式经济形态实行包容审慎监管。着力缓解企业用工难稳工难，推动降低融资、用工、用水、用气、用电、用地、税费成本，促进交通物流降本提质增效。健全社会信用体系和监管制度，完善社会信用信息平台功能，构建诚实守信的市场环境和社会环境。全面落实信用修复制度，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用。严格招标投标、政府采购等领域行业监管，健全公共资源交易平台体系，全面推行评标和定标分离，开展招标投标领域突出问题整治。
第四节 深化财政金融统计改革
优化财政资源配置，健全“集中财力办大事”保障机制。加强资产资源资金统筹，构建“大财政”收入管理格局。深化零基预算改革，统一预算分配权，推进支出标准体系建设，强化预算约束和绩效管理，提升预算管理水平和财政治理效能。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，更好发挥政府产业投资引导基金带动作用。积极落实财税体制改革各项举措，适度拓宽市以下投入与产出挂钩的收入分享领域，理顺市以下事权与支出责任，建立相对均衡的市、县支出分担体系。加强财政金融协同联动和政银担合作，深化政府性融资担保体系改革，完善风险分担机制。持续优化间接融资，发展多元股权融资，多渠道提升直接融资比重，深化多层次资本市场对接，培育上市公司实现突破。落实支撑高质量发展的统计指标核算体系，推进新经济新领域纳统覆盖，落实碳排放统计核算体系，推进经营主体活动发生地统计，加强统计基层基础建设。
第十六章 深化拓展开放合作
第一节 做优做强五大开放平台
全面融入西部大开发、长江经济带和共建“一带一路”，深化拓展重点区域开放合作。深化广渝合作，强化川渝高竹新区等平台改革集成和开放合作功能，实现广渝两地从功能融入向有机共生迈进。做优广蓉合作，支持成都·广安生物医药“双飞地”产业园打造“五区共兴”生动实践。突出广深合作，聚焦产业协同、创新联动、开放共享、机制创新，提升广安（深圳）产业园发展能级，打造新时代区域合作新标杆。推进广浙合作，促进南浔·广安东西部协作产业园深化产业融合、强化品牌建设、完善利益联结，打造东西部协作示范样板。做实川港合作，鼓励川港（广安）合作产业园积极引进外资、加速产业聚集。持续推进中国（四川）自由贸易试验区广安协同改革先行区和川渝高竹新区中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区建设，提升投资、贸易等自由化便利化水平。大力发展外向型经济，建好国家外贸转型升级基地，发展壮大加工贸易、进口贸易、服务贸易、数字贸易，拓展与共建“一带一路”国家、东盟国家进出口贸易，推动广安产品进入东南亚市场。支持更多企业“走出去”，开展产业配套、工程建设、农业开发等投资合作，推动输变电产业融入优势地区生产制造链条、加快由“劳务输出”向“产品输出”转变，支持输变电、建工等产业向高端化发展。
第二节 高质量建设跨境电子商务综合试验区
构建“一主多园”产业园区平台体系，高标准建设市级跨境电商综合性服务园区，打造县域跨境电商产业园区、集聚区，完善电子商务孵化、跨境支付、通关退税、外汇结算等功能，推动跨境电商与制造业、服务业等融合发展。构建完善信息共享、金融服务、物流服务、商务诚信、统计监测、风险防控服务体系，建设多功能跨境电商综合服务平台，实现数据交换和互联互通共享。实施贸产融合行动，聚焦优势特色产业培育跨境电商产业带，打造内陆特色产业出海新基地。实施跨境电商龙头企业引育行动，支持设立区域总部、采购中心、结算中心等功能机构，依托跨境电商产业园建设孵化基地，帮助小微及无外贸经验企业拓展跨境电商业务。创新通关便利化、主体税收征管等模式，提升通关效率。
第三节 规范开展招商引资
健全规范招商引资体制机制，坚持“前期评审准入、中期紧追洽谈、后期落地达产”全过程管理，全面提升招商引资质效。集成驻外招商力量，整合乡友、商会等资源，拓展信息渠道，强化招商引资有效信息共享。聚焦优势特色产业、重点产业链建立完善招商图谱，靶向攻坚产业链上下游、左右岸关联企业，招引落地链主企业、“链上”关键企业。坚持多元方式招商，开展产业链招商、以商招商、区域协同招商，探索市场化招商、国企招商等新模式。发挥小平故里优势，积极争取央企、国企在广安布局重大项目，带动一批产业龙头企业落地。借助中欧班列等物流优势，发挥与法国蒙达尔纪市友城关系，探索开展国际投资合作，积极承接法国等欧洲国家产业转移。完善招商引资项目落地服务机制，全流程跟踪服务重大招商项目洽谈、签约、开工、投产等各个环节，提高招商项目履约率、开工率、投产率。
第四节 大力发展现代物流和枢纽经济
加强物流与交通、产业、城镇融合发展，打通“四向”物流主通道，推动通道网、物流网、数联网“三网”融合，构建形成“一核两翼多节点”现代物流体系，建设成渝地区双城经济圈跨区域重要物流节点、重庆内陆开放综合枢纽重要战略支点、重庆都市圈北部物流副中心。规划建设铁路物流专用线，布局高铁快运物流基地、大宗商品交易中心等，推进广安港多式联运智慧化综合物流园区、华蓥综合物流港、前锋铁路物流港建设，加强专业生产型物流园区建设，推动区域性物流数据整合共享。依托广安港建设保税物流中心、重庆江北国际机场川渝（广安）川航物流城市货站。推动现代物流产业建圈强链，重点发展快递物流、电商物流、冷链物流、智慧物流、绿色物流，拓展创新高铁物流、低空物流、氢能运输等新业态，引育现代物流龙头企业、A级物流企业，畅通县乡村三级寄递物流体系。建立广渝跨省域智慧物流平台，探索与重庆“数字陆海新通道”等重大应用合作。统筹规划“铁公水空”多式联运集疏运体系，培育多式联运精品线路，推动大宗物资“公转铁”“公转水”。深化物流降本提质增效三年行动，有效降低全社会物流成本。与重庆有关区（县）、川东北城市组建物流联盟，建设西部陆海新通道川东北集散中心。大力发展高铁经济、临港经济、临空经济等枢纽经济，规划建设广安东站高铁片区，布局城市综合体，导入青年公寓、文体休闲、商品市场等业态，培育电竞漫展、临空制造等高附加值产业，拓展“枢纽+文体旅游”“枢纽+会展演艺”“枢纽+兴趣消费”等业态场景。
第六篇
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴
促进城乡融合发展
坚持“抓好两端、畅通中间”，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，深入实施潜力地区城镇化水平提升行动，坚持城市内涵式发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，发展壮大县域经济，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。
第十七章 推进以人为本的新型城镇化
第一节 构建“一体两翼”市域发展空间格局
顺应城镇化空间演进趋势，优化以中心城区为核心、县城为支撑、中心镇为节点、一般镇为基础的城镇体系，形成“一体两翼”市域发展空间格局。建设广安都市区，推进岳池县城、华蓥城区与中心城区一体规划、同城发展，增强中心城区集聚辐射带动功能，支持前锋区与广安经开区探索建立紧密经济协作和产业合作关系，支持岳池县深化强县扩权赋能改革、打造市域副中心，推动华蓥城区与中心城区相向发展。支持邻水县和川渝高竹新区组团培育东翼增长极，支持武胜县打造西翼增长极，增强“两翼”经济和人口集聚能力。依托交通大通道，带动沿线城镇协调发展，增强对市域整体发展的支撑力。完善国土空间规划体系，落实主体功能区战略，健全市域一体化发展机制，明确各地发展定位和方向，强化空间对接与协调，增强市与县、县与县互联互通，提升产业协作水平。
第二节 顺应人口变化趋势优化公共资源配置
把握人口流动客观规律，突出以人定量、以需定供，坚持按实际管理服务人口规模配置公共服务资源，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。以县域为基本单元，统筹基本公共服务供给，完善投入保障长效机制。落实民生政策标准动态调整机制，逐步提高城乡教育、社会保障、医疗卫生等领域政策保障水平。坚持基础设施围绕人口配、公共服务跟着人口走，推动公共资源向县城和中心镇倾斜。实施“人地钱挂钩”，探索新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，保障主导产业、重大项目合理用地，盘活存量土地和闲置低效用地，加强“钱随人走”财力保障，强化对吸纳农业转移人口较多地区的要素保障。
第三节 加快释放城镇化发展潜力
聚焦“人地钱房岗”关键要素，探索“留人聚人引才”新机制，推动人口和产业进一步向中心城区、县城、中心镇集聚。全面实行“零门槛”落户，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，稳步实现基本公共服务覆盖全部常住人口，加快农业转移人口市民化。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳妥探索建立自愿有偿退出的办法，消除进城落户农民后顾之忧。积极发展就业友好型产业，统筹城乡就业服务，提升新市民融入城市能力。
第十八章 增强中心城区核心承载功能
第一节 优化拓展拥江发展城市格局
依托“一江一河一奎阁”自然人文本底，推进渠江主城段两岸系统提质、西溪河狮子桥至乐活城段生态修复治理，整体规划建设奎阁片区，规划建设过江通道，串联小平故居、乐活城、市博物馆、賨城里、西溪峡、白塔公园、奎阁公园等文化旅游脉络，形成“拥江发展”城市格局。聚焦打造“川渝前沿、品质广安”，坚持“南拓、北控、西联、东优、中强”的空间发展策略，优化完善“双心一轴六片”空间布局，打造老城、官盛两个城市主中心，依托賨城大道、金安大道等城市主干道，构建自西向东串联老城中心、官盛中心、西渝高铁广安东站、华蓥城区的城市主轴，高品质建设老城、官盛、协兴、枣山—神龙山、奎阁、前锋—新桥六个城市功能片区。重点以广安理工学院为核心，联动发展官盛新区、奎阁片区、神龙山片区、广安港区。动态更新片区详细规划，强化功能互补和资源共享，促进产业协作、差异化发展。推动城市天际线向东延伸至华蓥山脉，围绕广安东站合理布局交通、商业、公共服务设施，建设高品质住宅小区，营造便捷精致舒适的生活环境，打造亮山亮水亮文化的现代化山水新城。
图5 中心城区空间布局示意图
第二节 提升城市品质内涵
坚持以山水定城、文化铸魂，提高城市规划建设水平，健全重要功能区块和重大基础设施市级统筹开发运营机制。增强城市核心功能，丰富城市业态，打造研发创新、总部经济、先进制造、生产性服务业、商业休闲、文旅消费等集聚区，提高重大活动承办能力，全面提升教育、医疗卫生、文化体育等公共服务能级和品质。完善城市基础设施，统筹推进道路、供水、排水、电力、燃气、通信等基础设施提质升级，加快地下管线管网建设改造。优化城市交通网络，强化关键路段和节点道路设施改造提升，建设城市慢行系统，畅通城市交通微循环，提升通行效率。加强停车设施建设管理与运用，发挥差别化停车收费杠杆调节作用，缓解重点区域停车难。加强城市存量资源盘活利用，加强和规范存量城市基础设施资产管理。推动城市生态修复和绿色低碳转型，一体建设城市公园、绿地、林带等生态空间，积极争取美丽城市建设。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，营造高品质城市空间。做实城市空间管控和整体设计，完善城市风貌管理制度，开展城市第五立面设计建设，增强公共界面艺术性。加强城市历史文化保护利用传承，实施对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观和老城及历史街区调查保护，推进历史文化街区、历史建筑等更新，营造历史景观空间形态。
第三节 持续推进城市更新
全面开展城市体检，科学制定实施城市更新专项规划，以重点片区为单元推进城市更新，构建政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。加强既有建筑改造利用，稳妥推进危险住房改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，强化复合开发和新业态新功能注入，提升土地开发建设效率。更新改造老旧街区、老旧小区等单元，改造提升商业步行街和旧商业街区。系统化全域推进海绵城市建设，实施存量片区更新改造，提高城市防洪排涝能力。加强新型城市基础设施建设，深入实施城市基础设施生命线安全工程，稳妥推进“平急两用”公共基础设施建设，保障城市运行安全。加大生活垃圾分类处理和设施改造升级力度，优化城市货运网络规划设计。
第四节 强化城市精细治理
完善城市治理工作体系，加快“一委一办一平台”建设，加强城市管理能力建设，探索“路边办公”模式，构建现场巡查、交办和处置问题的闭环管理机制。推进城市管理进社区，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，增强街道社区管理服务功能，加强社区工作者队伍建设，鼓励多元主体参与城市治理。加快城市数智化转型，提升城市治理智慧化精细化水平，完善“运管服”平台功能，推动城市运行“一网统管”。完善网格化治理机制，推进城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境。实施物业服务质量提升行动，加强物业行业标准和规范化建设。
专栏12 城市基础设施建设
宜居城市。加快建设官盛湖片区、神龙山组团市政设施。重点推进广安区城北、前锋区城东等片区城市更新，新改造一批老旧街区，推进神龙山组团市政路网等市政道路项目建设，实施一批城中村、老旧小区改造。新建一批智慧停车场、充电桩、城市公园，因地制宜建设一批口袋公园，打造城市绿道。提升吾悦广场、摩尔春天百货、一品天下·广安里等商圈品质环境。 美丽城市。推进西溪河狮子桥至乐活城段生态修复治理工程、广安经开区奎阁咀生态修复工程建设，实施渠江主城段两岸系统提质工程。实施垃圾分类处理和设施改造升级工程。加快实施一批背街小巷整治项目。 韧性城市。深入实施城市基础设施生命线安全工程。分片区实施道路管网综合整治工程，推进老旧燃气管网改造。开工建设一批水厂及配套管网，推动广安都市区饮用水互联互通。
第十九章 大力发展县域经济
第一节 聚力做大做强立县产业
强化“一县一特色、一园一支柱”，加强县域百亿主导产业培育，提升县域综合实力和整体竞争力。支持各县（市、区）立足产业基础、资源禀赋，积极融入成渝地区重点产业链区域分工协作体系，创新招商体制机制，引育“链主+链属”企业，集中力量发展壮大立县产业，做优1—2个特色产业，联动发展县域现代服务业。支持各县（市、区）推进重点领域和关键环节改革，推动“园区事园区办”，持续优化县域营商环境。引导产业向县城、产业园区集聚，支持“一区多园”拓展产业发展空间，鼓励共建飞地园区。支持各县（市、区）按照市场化方式组建产业投资引导基金，争取省市县三级基金联动，统筹保障县域立县产业、特色产业重大项目要素需求。
专栏13 各县（市、区）产业发展重点
地区 立县产业 特色产业
广安区 装备制造 农产品 精深加工
前锋区 纺织服装 装备制造 能源建材
华蓥市 电子信息制造 玄武岩纤维新材料 能源储配
岳池县 医药健康 食品饮料 装备制造
武胜县 天然气 食品饮料 铜铝再生资源
邻水县 智能网联新能源汽车 摩托车
第二节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
依法赋予县级各类资源整合权限，加强空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，推动公共资源向县城和中心镇倾斜，增强县城综合服务和人口产业集聚能力。持续推进县城补短板强弱项，统筹推进县城“体检”和县城有机更新，实施县城社区功能完善提升行动和精修细补民生工程，加强排水防涝设施、市政管网、老旧小区等更新改造，推进停车位、充电桩、公厕、公交站台、口袋公园、农贸市场、文体娱乐等便民设施扩容提质，加快智慧县城建设，强化污水、垃圾等人居环境治理提升，建设宜居、韧性、智慧、美丽县城。支持岳池县深化国家潜力地区城镇化水平提升试点和省级城市更新行动重点县建设。深化县城城镇化建设融资提升行动，统筹保障县域发展要素需求。
第三节 培育壮大中心镇
统筹乡镇规划建设，优化调整乡村空间布局，促进资源合理配置、功能有效提升。支持中心镇加强与县城产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，建设加工制造、商贸物流、特色农业、生态旅游、文化体验等强镇，增强中心镇联接县城与周边乡镇纽带功能。新培育一批省级中心镇，支持有条件的省级中心镇打造县域副中心，依法赋予同人口和经济规模相适应的经济社会管理权限。分类引导小城镇发展，兜牢民生、安全、生态底线。稳步推进乡镇场镇改造提质，实施城镇预制板房屋治理改造行动。
第四节 完善城乡融合发展体制机制
畅通城乡要素双向流动，激励引导新型农民、乡土人才、农技服务、农企管理等各类人才返乡入乡，培育“一村六员一主播”农村实用人才，鼓励通过出租、入股等模式流转土地，引导财政、融资担保、金融保险、社会资本等更多资金投入农业农村。加快城乡基础设施一体化发展，健全城乡基础设施规划、建设、管护机制，推动重要市政公用设施向城郊村、中心镇、中心村延伸覆盖，推进全域公交建设。推动城乡基本公共服务普惠共享，健全乡村基本公共服务队伍补充机制。推进省级县域内城乡融合发展改革试点。
第二十章 扎实推进乡村全面振兴
第一节 建设新时代更高水平“天府粮仓”
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。守牢耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。扎实推进新一轮粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，深化“天府粮仓·百县千片”建设，稳定粮食播种面积，增强粮食等重要农产品供给保障能力。促进“菜篮子”产业提质增效，践行大农业观、大食物观，推进生猪集群化、牛羊规模化、家禽集约化、水产特色化发展，提质发展蔬菜、水果等特色产业，打造重庆都市圈优质农产品保供基地。强化农业科技和装备支撑，实施种业振兴行动，加快提升丘陵山区运用机械化作业水平，发展智慧农业、设施农业。加强重大动植物疫病防控。完善现代农业经营体系，培育一批龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体。推动农业社会化服务提质扩面，加强现代农事综合服务中心建设。
图6 农业发展示意图
第二节 大力发展农产品精深加工
围绕重庆大市场“建基地、搞加工、创品牌、促融合”，推进农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，建设现代农业园区、产业强镇、农产品加工园区，发展农产品初加工，培育壮大粮油、畜禽、果蔬饮料、火锅食材、药材蚕桑、林竹等农产品精深加工产业链，加强农产品冷链物流体系建设，推动农业产业全链条升级。擦亮“华蓥山”区域公用品牌，积极融入省级农产品区域公用品牌，加大“三品一标”、深圳“圳品”等农产品品牌培育力度。开发农业多种功能，培育发展订单农业、电商直播、农事体验等乡村新业态。强化全过程农产品质量安全监管监测。
专栏14 现代农业发展
优势产业。新发展优质粮油基地30万亩；新（改、扩）建畜禽规模养殖场100个以上，生猪年出栏稳定在350万头以上；柑橘产业面积稳定在55万亩左右，年产量70万吨以上。 特色产业。推进“一县一特色”发展，改造提升蔬菜、水果、中药材等特色产业基地20万亩。 农业园区建设。推进现代农业园区提质增效、连片发展，力争新培育国家现代农业产业园1个、省星级现代农业园区6个，巩固提升现代农业园区100个，共建成渝现代高效特色农业带合作园区3个。 农产品精深加工。提档升级农产品加工园区2个，着力引进知名食品加工企业，发展粮油、畜禽、果蔬饮料等农产品加工链群。规模以上农产品加工企业达到120家以上、营业收入达到100亿元以上。 科技农业。推动现代种业发展和数智技术赋能，发展数字农业。实施“天府良机”行动，推广应用丘陵山区适用小型机械等农机装备，积极争创省级农业高新技术产业园区。农作物耕种收综合机械化率提升至70%以上。 绿色农业。推动农业绿色转型发展，提升耕地质量等级，完善农产品产地环境监测网络。加强农业废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。推广绿色低碳生产，实施化肥农药减量，推广节水灌溉、生物防治。 质量农业。推动农业标准化生产和规范化监管，优化市、县、乡、村四级监管网络，加大农产品质量监测力度，主要农产品监测覆盖率达到100%，农产品质量安全例行监测合格率达到98%。 品牌农业。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，新培育省级以上农业品牌50个，新增区域公用品牌、龙头企业品牌和产品品牌100个。
第三节 建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，深入推进宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。因地制宜编制村庄规划，统筹优化村庄布局和村容村貌。持续提升乡村建设水平，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施和物流站点，补齐城乡一体化软硬件短板。提升农房质量安全水平和建设品质，健全农村人居环境长效管护机制，巩固提升农村改厕、生活垃圾处理和污水治理成效，持续整治提升农村人居环境。提升农村教育、医疗卫生、养老等公共服务能力，完善村级综合服务设施，丰富农村文化服务和产品供给。加快数字乡村建设。整县推进美丽乡村建设。加强农村基层组织建设，提升乡村骨干队伍能力，壮大乡村人才队伍，提升乡村治理效能。
第四节 深化农业农村改革
稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点和农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治全省第二步试点。深化农村承包地“三权”分置改革，发展农业适度规模经营。深入推进全域土地综合整治。落实耕地占补平衡制度，探索建立耕地种植用途管控机制，确保耕地总量动态平衡、质量不降。规范农村宅基地管理，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，积极稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩。落实强农惠农富农支持制度，保护和调动农民务农种粮积极性。支持发展富民产业和新型农村集体经济，规范农村集体经济组织及其运行管理。健全农村集体“三资”监管长效机制，探索完善集体经营风险防范机制。深化供销合作社综合改革。推进水权与水价改革。
第五节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，落实农村低收入人口分层分类帮扶制度。持续提升脱贫村产业发展、基础设施和基本公共服务水平，全面落实帮扶产业“四个一批”要求，强化产业、就业等开发式帮扶，完善临时救助等兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。加强消费帮扶和劳务协作，更大范围推广以工代赈，加强易地搬迁后续扶持。健全联农带农机制，推进“万企兴万村”行动，帮助脱贫群众持续稳定增收。健全帮扶项目资产分类分级管理机制，不断提升帮扶项目资产规范化管理水平。做好省内结对帮扶工作。
第七篇
全方位扩大内需
主动融入国内大循环
深入落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
第二十一章 集中力量抓项目促投资
第一节 围绕政策投向争取项目
坚持战略引领规划、规划锚定项目、项目带动投资、投资增添后劲，推动重心向项目聚焦、力量向项目集结、资源向项目倾斜，促进投资效益提升和结构优化，保持投资合理增长。深入研究国家重大战略、国省规划和投资、财政、货币、消费等政策，聚焦“定格局、强支撑、上台阶”，精准谋划产业升级、基础设施、民生保障等领域项目，确保常态化储备项目投资规模保持在合理区间。健全完善“三张清单”工作机制，争取更多项目纳入国省规划，做实年度新开工项目前期和筹资工作，构建“项目谋划—项目入规—项目前期—项目开工入统”工作闭环。全力争取中省预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具、重大专项资金，确保到位项目资金稳步增长。健全项目全生命周期管理机制，严格项目准入门槛，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，严禁违规建设楼堂馆所，强化建设过程管控、资金使用监管及后续运营管理，杜绝重申报轻管理问题。
第二节 激发民间投资内在动力
聚焦扩大准入、打通堵点、强化保障，细化落实进一步促进民间投资发展的政策措施，让民营企业敢投资、有回报。鼓励支持民间资本参与有一定收益的基础设施项目，参与建设运营规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域项目，规范实施政府和社会资本合作新机制。引导和支持民间资本加大新兴产业、生产性服务业、新型基础设施等领域投资，统筹安排专项资金支持企业加大高端化、智能化、绿色化设备更新和技术改造力度，鼓励更多社会资本参与养老、托育、文旅、医疗、体育等补短板领域投资建设和运营。加强重点民间投资项目库建设，常态化向民间资本推介具备一定收益水平、条件相对成熟的重大项目。完善民间投资融资保障机制，支持符合条件的项目纳入省市重点项目保障，形成市场主导的有效投资内生增长机制。
第三节 健全机制高效实施项目
强化“十大重点工程”牵引带动，优化“挂图作战”“对内推”项目机制，严格执行政府投资项目基本建设程序，系统提升项目落地效率和建设质量。抓开工促落地，健全领导包联与部门协同服务机制，拓宽多元融资渠道，深化审批集成改革，推动破解用地、用能、环评等要素瓶颈。抓进度促建设，健全问题“梳理—交办—跟踪—化解—反馈”闭环管理体系，以项目开工率、投资完成率、资金支付率为关键标尺，通过专班督导、专报预警、专人督办，全力推动项目建设提速。抓竣工保成效，加强工期节点督导与竣工验收服务，及时完成竣工决算与资产移交，开展项目后评价改革，推动项目早日建成、发挥效益。抓管理提效能，建设智慧调度平台，实施全生命周期调度和管理，严守质量安全底线，完善激励约束机制，推动形成“谋划—储备—前期—开工—建设—竣工—投运”良性循环，切实发挥投资效益。
第二十二章 全面激活消费潜能
第一节 提升消费供给质量
深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，常态开展“渝见广货”活动，提升“香约广安”“賨州姐妹”等品牌影响力。稳定扩大汽车、家电、家居等大宗消费，鼓励绿色智能消费品更新升级。聚焦“一老一小”及居民生活服务需要，扩大健康管理、康复护理、普惠托育、优质家政等服务供给，加快发展康养经济、首发经济、颜值经济、IP经济等，增加高品质服务产品。挖掘历史文化遗产、城市景观、公园绿地等资源潜力，引入专业运营主体，打造一批文商旅体融合的消费新空间。推动传统商业设施数字化改造，建设智慧商圈、智慧街区、智慧门店。加强服务质量标准化建设，提升从业人员综合素质，优化服务流程、提高服务质量。
第二节 培育壮大消费新增长点
打造一批具有本地文化特色的夜间消费集聚区，丰富“夜食、夜游、夜购、夜娱、夜读”等业态。把握休闲度假趋势，创新开发周末游、短途游、微度假等产品与服务。积极申办承办各类文化、体育、商贸展会活动，大力发展“演艺+”“赛事+”“电竞+”等融合消费模式，延伸消费链条。大力发展直播电商、社交电商、社群电商等新模式，拓展数字消费空间，培育电商直播基地和网络消费品牌。完善县乡村三级电子商务体系，促进城乡消费双向流通。持续开展广安名品、名店、名食评选认证，支持优质产品接入国内高标准认证体系。融入成渝国际消费中心城市建设，扩大入境消费，发展离境退税商店。
第三节 营造一流消费环境
坚持软硬环境并举，完善促进消费长效机制，提升商品和服务质量，进一步优化消费环境。落实带薪休假制度，鼓励弹性作息、错峰休假。完善促消费政策体系，开展多样化主题促销活动，合理引导消费预期。加强消费市场监管，依法规范市场交易秩序，重点加强食品、网络交易、旅游服务等领域监管执法。强化消费者权益保护，畅通12315等消费者维权渠道，健全消费者投诉举报快速响应与高效处理机制，完善消费投诉信息公示制度。
第八篇
推动文化繁荣发展
建设文化强市旅游强市
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入学习践行习近平文化思想，增强文化自信，顺应信息技术发展潮流，推动文化繁荣兴盛，激发文化创新创造活力，建设重庆都市圈北部文旅副中心。
第二十三章 全面提高社会文明程度
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，展现“广土安辑·思源奋进”城市精神，创新组织爱国主义教育和群众性主题活动，涵养昂扬奋发的精神气质。传承弘扬红色文化，加强革命文物和红色资源保护利用，建好用好邓小平故居陈列馆—四川大学国家革命文物协同研究中心。加强和改进思想政治工作，加强青少年理想信念教育和未成年人思想道德建设。全面落实意识形态工作责任制，强化主流舆论引导，深化主流媒体系统性变革，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，更好发挥市县融媒体中心功能作用。增加文化外宣产品供给，深化国际人文交流，对外讲好广安故事。加强新型智库建设，支持小平干部学院提升综合能力，注重发挥市委市政府决策咨询委员会作用，推出一批有影响力的社科品牌。
第二节 传承发扬优秀传统文化
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强优秀传统文化整理研究，推进历史文化、巴文化、民俗文化等保护传承和创新发展。深化文化遗产保护利用“双试点”建设，加强广安白塔、冲相寺摩崖造像、安丙家族墓群等重点文化遗产整体保护，加强传统村落、历史文化名镇名村有效保护和活态传承，强化文化遗产数字化保护、创新应用和统一监管检查，培养一批文物修复与保护专业人才。推动非遗项目创新转化，培育“非遗四川·百城百艺”品牌，打造非遗传承体验新空间和非遗集市。加强代表性传承人队伍建设，推动传统工艺振兴传承。高质量承办中国曲艺节，推动川剧和曲艺全面振兴。
第三节 持续提升人民文明素养
推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设，常态化开展道德模范、身边好人、新时代好少年等先进典型、英雄模范选树宣传和礼遇帮扶，彰显新时代精神风貌，推动形成崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。巩固全国文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深入开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等专项行动，打造“传统节日+”模式，提升人民文明素养和社会文明程度。统筹推进城乡精神文明建设，深入实施“蜀乡新风”广安行动，推进移风易俗。加强网络文明建设，实施广安网络正能量传播工程，倡导文明办网、文明上网。加强新时代诚信文化、廉洁文化建设。
第二十四章 提升公共文化服务效能
第一节 完善公共文化服务体系
加强城乡公共文化服务资源整合，发展城乡流动文化服务，推动优质文化资源直达基层。实施公共文化服务提质增效行动，提升文化设施质效。因地制宜构建便捷品质文化生活圈，强化公共文化数字化赋能，积极发展云展览、云阅读、云视听、云体验等新服务。推进智慧广电、应急广播体系建设。创新实施文化惠民工程，推进书香广安建设，广泛开展群众性文化活动。健全公共文化服务体系，优化政府购买公共文化服务机制，支持社会力量参与公共文化服务，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。推动档案工作数智化转型。强化地方志公共服务功能。
第二节 加强文艺精品创作生产
坚持以人民为中心的创作导向，抓好重大现实、重大革命和历史、现代化建设等重点题材和建党105周年、建军100周年、新中国成立80周年等重要时间节点主题创作，及时推出一批体现时代发展、反映地域特色和促进文旅融合的戏剧、舞蹈、音乐、摄影等作品，鼓励创作一批精品主题电影、电视剧、微短剧和重点出版物，繁荣互联网条件下新大众文艺，提升广安文艺精品影响力、传播力。加强重大文艺项目扶持和精品奖励，支持申报省级及以上评奖和艺术基金。加大各类文艺人才尤其是青年人才培养力度，推进城乡文艺人才共建共享，梯次培养高水平文化人才队伍。加强对新文艺群体的引领和组织，培育群众文艺团队“自生能力”。加强对外文化交流合作，积极组织参加中国艺术节等活动。大力发展新型文化产业，推动文化和科技产业融合发展，积极培育影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频等新兴产业，打造新型文化消费产品，构建数字创意全产业链。
第二十五章 建设区域旅游中心城市
第一节 持续擦亮文旅“三张名片”
坚持以文塑旅、以旅彰文，做好“红色、绿色、特色”文章，持续擦亮“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”三张名片，打造全国红色旅游主阵地、川渝森林康养新胜地、重庆近郊休闲目的地。优化“两核一区三带”文旅深度融合发展空间布局，提升邓小平故里、华蓥山两个核心景区品牌影响力，推进长江国家文化公园、国家级红色旅游融合发展区建设，打造嘉陵江人文风景旅游带、渠江生态文化休闲旅游带、明月山绿色发展示范带，推动创建华蓥山国家级旅游度假区、嘉陵江国家级旅游风景道。叫响“小平故里·安逸广安”文旅品牌，高质量办好华蓥山旅游文化节、嘉陵江端午龙舟赛、广安马拉松等特色活动，提高文旅品牌知名度和市场影响力。
图7 “两核一区三带”文旅深度融合发展空间布局示意图
第二节 推进文旅产业全域全业态发展
深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推进“生态、文态、形态、业态”深度融合，促进农商文旅体康教融合发展，大力培育红色旅游、研学旅游、森林康养、演艺赛事、乡村旅游、文博旅游六大业态，打造一批特色文旅消费场景。招引建设一批牵引性、带动性强的文旅融合重大项目，推进重点景区提质增效，提质建设旅游名县，支持创建国家旅游名县，新创建一批4A级景区和省级旅游度假区。联合打造全域融通、吸引力和竞争力较强的四季主题化精品旅游线路。大力发展数字文旅，建设文旅数据资源库，支持“影视+文旅”融合发展，运用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技，打造沉浸式夜游、展览、演艺等虚实结合的文旅消费体验。
第三节 培育壮大文旅产业市场主体
完善支持文旅产业高质量发展政策措施，加强高能级市场主体培育。支持以市场化方式加强与在线旅行社（OTA）头部新媒体平台和知名文旅企业开展内容传播、产品运营、品牌塑造等合作。加强文旅资源整合和产品转化，做大做强文旅企业，引导和支持旅行社向规模化、连锁化发展，支持中小微文旅企业加强“小而美”场景创新。加快引育头部文旅运营企业，培育引进一批运营管理、营销策划、演艺赛事、数字文创等领域链主企业。
第四节 打造一流文旅环境
完善“吃住行游购娱”全链条服务体系，推进服务便捷化、舒适化、智慧化，提升游客体验感舒适度。推进旅游景区强基焕新行动，加快“微改造、精提升”和数字化建设，完善更新旅游驿站、观景平台、停车区、充电桩（站）、旅游厕所、标识系统等配套设施。完善“快旅慢游”交通网络，推进交旅融合建设行动，打通华蓥山—重庆金刀峡等跨省重点旅游通道，完善落地自驾服务体系，提升旅游交通便利性。提高餐饮住宿服务接待水平，加快发展星级酒店、等级民宿、主题酒店等适合不同消费群体的住宿体系，打造地方特色美食品牌链条。强化文旅新业态包容审慎监管，有效维护文旅市场秩序，切实保障游客合法权益。
第五节 深化文旅开放合作
深度融入巴蜀文化旅游走廊和川渝共建世界旅游目的地建设，完善跨区域文旅协作机制，协同做优环华蓥山、嘉陵江、明月山等文化旅游联盟。推进渝广文旅发展同城化，共推大华蓥山川渝文旅一体化发展，共建“三线”遗址走廊、川渝“伟人将帅故里红色旅游廊道”，共创明月山区域文旅品牌，联合推动川渝宋元山城防御体系申报世界文化遗产，联动北碚区共同打造重庆中心城区生态休闲花园。借力成渝双核开展精准立体文旅营销，巩固成渝地区基础市场，拓展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点市场，开拓关中平原城市群、长江中游城市群等潜力市场，积极拓展国际旅游市场，争取过境免签政策，争取境外游客渝进渝出、蓉进渝出“客源共享”通道覆盖广安。
专栏15 文化和旅游融合发展
文化遗产保护工程。实施冲相寺正殿、武胜中心文庙、西南山庄民居等重点文物建筑维修保护，推进东岩寺摩崖造像、灵宝山石刻及古石桥保护与展示等重点工程，推出一批文物主题游径。 文旅业态培育工程。打造沉浸式红色旅游演艺，加强特色研学旅游资源开发，打造“行读四川、游学广安”品牌矩阵，推进华蓥山国家级旅游度假区建设，打造“一县一园区一景区”农文旅融合发展产业，引进高水平演艺赛事活动，培育广安特色演艺IP。 文旅提质扩容工程。建设天意谷景区二期、罗家洞森林康养旅游度假区、华蓥山晓隐山居民宿集群等。推进红色基因保护传承活化利用工程，建设奎阁生态文化度假区、乐活城数创演艺产业园、渠江岸线文旅聚集区等。 文旅品牌建设工程。支持广安区创建国家级红色旅游融合发展区。全市争创4A级景区3个以上、省级旅游度假区3个以上、省级旅游休闲街区3个以上、国家级旅游休闲街区1个以上。
第九篇
全面增进民生福祉
扎实推动共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质。
第二十六章 系统推进“三型”城市建设
第一节 建设儿童友好型城市
深入实施儿童发展纲要，推进国家儿童友好城市建设试点，完善儿童友好政策体系，强化儿童友好空间建设，营造儿童友好社会氛围，基本建成“幸福童享、更好成长”的儿童友好型城市。全面提升家庭照护能力，健全覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发展普惠托育和托幼一体化服务，支持社区嵌入式托育和医育结合，支持社会力量提供普惠托育和婴幼儿照护服务。提高儿童医疗保健服务能力，丰富儿童文体服务供给。强化流动儿童和留守儿童等关爱服务，加强孤儿等困境儿童分类保障。完善公益普惠儿童福利体系。强化儿童安全教育，加强对学生欺凌的综合治理，防止儿童交通、溺水等重点易发意外事故和人身伤害。
第二节 建设青年发展型城市
健全青年发展支持政策体系和服务机制，基本建成“活力迸发、相互成就”的青年发展型城市。促进青年学生全面发展，规划建设青少年校外活动综合服务阵地，优化非学科类校外培训供给，推动成立市级学生联合会。做好青年人才引育留用，大力开展急需紧缺人才招引，深入实施“小平故里培优计划”，依托“青年驿站”“人才公寓”提供定制化住房服务，优化就业、医疗等公共服务配套政策。加强青年婚恋服务，培育健康文明的婚恋、婚俗、婚育文化。支持青年灵活就业和创新发展数字文创、动漫周边、“新国潮”等新业态，实施“青创计划”，做实青年就业创业“展、训、赛”。开展“建功十五五·奋进新时代”活动，做优“小青葱”青年志愿服务。
第三节 建设老年关爱型城市
完善覆盖城乡的三级养老服务网络，加强养老服务设施规划布局，基本建成“颐养天年、温暖家园”的老年关爱型城市。健全“居家+社区+机构”养老服务体系，完善管理、服务、保障机制，发展社区支持的居家养老，持续创建全国示范性老年友好型社区，因地制宜推进养老机构分类改革。落实基本养老服务清单制度，加强特殊困难、失能老年人的兜底保障和探访关爱服务，健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险，完善空巢老人“巡访+互助”关爱制度。提升农村敬老院县级直管质效，加大居家养老AI模式推广力度。推动医养结合城乡统筹发展，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，强化医疗与养老服务整合利用，培育医养结合特色品牌。大力发展银发经济，支持社会力量提供老年助餐、居家助老、康复护理等养老服务，丰富老年人文体娱乐服务供给，引育智慧养老、老年生物医药、康复辅具等重点产业。
第四节 健全人口发展支持和服务体系
积极应对老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。加强人口监测分析和信息融合共享，持续优化公共服务布局，推动相关公共服务随人走。引导树立积极老龄观，扎实推进“天府银龄行动”，积极开发老龄人力资源。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。倡导积极婚育观，落实生育休假、生育保险制度和育儿补贴、个人所得税抵扣等生育支持政策措施，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，引导生育水平保持在合理区间。推进儿童友好、青年发展、老年关爱理念融入城市规划建设，统筹实施公共服务设施和街区、城市驿站、公园等公共场所适儿化、适老化和无障碍改造。
专栏16 “一老一小”服务体系建设
普惠托育服务。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，建设市级托育综合服务中心和6个县级托育综合服务中心，推进托幼一体化建设，新建一批社区嵌入式普惠托育机构，建设智慧托育服务平台。 老年关爱型城市。统筹城乡优化供给推进养老服务提质增效，改造提升县级失能照护中心，盘活利用和建设医养结合机构、失能照护中心、养老服务综合体、居家和社区智慧养老服务中心，推动县级失能老年人集中照护中心、乡镇区域养老服务中心、社区养老服务设施全覆盖。
第二十七章 促进高质量充分就业
第一节 稳定扩大就业创业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，在数字经济、现代服务业等领域发展中创造更多高质量就业岗位。构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，加大创新创业政策扶持力度，增强创业带动就业效应。推动灵活就业、新就业形态健康发展，规范化建设零工市场。强化就业岗位调查和就业形势监测预警，防范化解规模性失业风险。
第二节 保障重点人群就业
强化择业和用人观念引导，落实高校毕业生就业促进政策措施，多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，加强离校未就业高校毕业生精准服务。推动农村劳动力外出就业和就近就业同向发力，拓宽组织化转移就业渠道，创新“劳务品牌+技能培训+产业发展”机制，支持打造“川字号”特色劳务品牌。强化退役军人就业创业服务保障，构建多层次多渠道就业服务体系。建立完善国家综合性消防救援队伍人员转岗交流、退出安置、职业荣誉保障等机制。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，完善困难人员就业援助制度，确保零就业家庭动态清零。
第三节 强化就业创业服务
深化拓展全国公共就业服务能力提升示范项目成果，完善全市统一的就业基本公共服务清单，打造特色就业公共服务品牌。统筹推进“一站式”就业服务大厅、人力资源市场、县乡村就业创业服务站点等建设，推动形成“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。完善创业服务体系，促进返乡创业，提升创业服务质量。健全终身职业技能培训制度，全面推行企业新型学徒制培训，加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设运营管理。完善人力资源供需匹配机制，建好用好“安心就业”数智服务平台开展精准服务。保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，完善欠薪防范治理长效机制。
专栏17 促进高质量充分就业
人力资源服务提质工程。提升川渝·广安人力资源服务产业园。建设流动人才数字档案馆。建成市级“安心就业”数智服务平台。 “技能广安”行动。建好用好公共实训基地、产教融合实训基地，打造一批技能大师工作室。培育壮大“岳池输变电工”“賨州姐妹”“华蓥建工”“武胜麻哥”“轻纺巧匠”等劳务品牌，支持劳务品牌专业化人才市场建设。提档升级一批技能人才培训基地（学校），开展“产教评”一体化技能培训服务。实施“技能照亮前程”培训行动，开展技能培训7.5万人。 就业服务圈建设工程。统筹推进就业见习单位、就业帮扶载体等平台建设，新（改）建一批家门口就业服务站、零工驿站等就业服务载体。
第四节 提高居民收入水平
实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。促进工资性收入合理增长，保障平等就业权利，落实最低工资标准调整，加强和改进国有企业、事业单位薪酬管理。推动劳动、知识、技术、管理、资本和数据等要素按市场化方式参与分配，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。拓宽城乡居民财产性收入渠道。推动财政转移支付用于民生领域资金比例保持在合理区间，全面落实税费优惠政策。促进和规范公益慈善事业发展。
第二十八章 推动教育高质量发展
第一节 推进基本公共教育服务均等化
实施新时代立德树人工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建立健全与学龄人口变化相适配的教育资源调配体系，科学优化学校布局，梯次推进小班化教学，推动形成农村“小学分类设点、初中联片寄宿、高中入县进城”、县域“小学横向集团化办学、初高中纵向一体办学”格局。推动学前教育普及普惠、安全优质发展，按照国家部署逐步推行免费学前教育。完善义务教育优质均衡推进机制，深化“双减五提”模式，争取全域创建义务教育优质均衡县。深化市域普通高中提质、县域普通高中振兴行动，加快扩大普通高中教育资源供给，办好特色高中、综合高中，探索设立科学高中。实施师资队伍提升工程，培养“教育家型”管理团队和高素质专业化创新型教师队伍，强化教师待遇保障。深化学区制治理、教育评价改革和治理方式改革，强化教育督导评估和质量监测。深化广安教育协同发展试验区建设，融入“网链共享计划”，推进跨区域“教联体”建设。加强特殊教育和专门教育。引导规范民办教育发展。
第二节 内涵式发展高等教育
高水平建设广安理工学院，强化与名校名企合作办学，推进学科建设、专业设置、师资配置，持续扩大招生规模，支持融入全省“双一流”建设，打造“小而精、应用型”川渝理工名校。支持广安职业技术学院创建国省“双高计划”院校及本科层次职业学校，加强特色优势专业建设，开展“3+2”中高职贯通培养，力争进入本科层次职业学校行列。鼓励民办高校高质量办学、特色化发展。推动政产学研用深度融合，鼓励高校围绕全市产业发展需要开展教学科研活动，健全完善高校人才留用支持政策体系，优化完善校园周边生活消费、道路交通等配套基础设施，推动实现校地融合、资源共享。
第三节 大力发展现代职业教育
加强普通中小学职业启蒙教育，推进中职教育与高职教育、职业本科教育衔接培养。加快推动职业学校办学条件全面达标，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革，加强“双师型”教师培养，支持职业高校建设大师工作室。深化校企合作、产教融合，鼓励企业举办或参与举办职业教育，支持校企共建共享实习实训基地，推进市域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运行。鼓励职业院校动态调整专业，促进专业与产业协同布局、教学与生产深度融合。优化技能人才成长政策环境。
第四节 建设学习型社会
落实终身学习制度，完善全民终身教育体系。落实教育数字化战略，积极引入数字教育资源，推进智慧校园建设。统筹学校教育资源和社会资源扩大终身学习公共服务供给，推动学习型城市、学习型社区建设，扩大社区教育教师和管理队伍，推动社区教育与老年教育、职业教育融合发展。推进全市开放大学、老年大学、社区学院高质量发展，支持职业学校面向社会提供职业技能培训和评价服务。规范发展继续教育、非学历教育。加强国家通用语言文字教育。
专栏18 高质量教育体系建设
基础教育扩优提质工程。新（改、扩）建一批义务教育学校和普通高中。 高等教育内涵发展工程。支持广安理工学院完善配套基础设施，建设一批优势特色学科，新增实践实训配套设施设备，尽快达到最大办学规模。 职业学校融合提质工程。研究论证广安技师学院、广安电力职业技术学校提质和邻水高级技工学校建设。支持一批实训基地建设。 教育数字化赋能工程。深入实施教育数字化工程和网链共享计划，改造升级一批智慧教室。
第二十九章 加快建设健康广安
第一节 提升医疗卫生服务水平
实施健康优先发展战略，进一步完善医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。推动公立医院提标扩能，建强省区域医疗中心，推动市级公立医院全部达到三级医院水平，力争县级综合医院医疗服务能力达到国家推荐标准。全面提高常见病、多发病、慢性病诊疗服务能力，加强临床重点专科群建设，推进基层临床特色科室建设。深化与川渝知名医疗机构医联体合作，加快市外优质医疗资源扩容下沉。实施医疗卫生强基工程，推动紧密型城市医疗集团建设，实现紧密型县域医共体全覆盖。创新卫生健康人才“引育留用”机制，加强急需紧缺专业和高层次人才队伍建设，提升市县乡村卫生人才技术服务能力。深化“互联网+医疗健康”服务，推动医院数字化转型，构建智慧医院体系。强化老人、妇幼、残疾人等重点群体医疗服务保障，优化医疗服务流程，稳步提升群众就医满意度。鼓励社会办医与公立医院功能互补发展，支持发展健康产业。
第二节 健全公共卫生体系
健全完善现代化疾控体系，强化传染病监测预警、检验检测、应急处置能力，加强艾滋病、结核病、乙肝等重点传染病防治。加强医防协同融合，推动医疗机构和公共卫生机构在人才流动、交叉培训、信息共享等方面开展协作。完善院前医疗急救服务体系，加强医疗应急救援队伍建设。提升血液保障和应急能力。强化精神卫生防治体系建设，加强心理健康和精神卫生服务。深入开展爱国卫生运动和健康广安行动，强化健康促进和健康教育，深化健康城镇和健康机关、健康学校、健康社区（村）等健康细胞建设，倡导文明健康生活方式。
第三节 推动中医药传承创新发展
加强中医药服务机构建设，支持市中医医院提标扩能，加强县级中医医院“两专科一中心”建设，推动中医馆提档升级，建设中医优势专科集群。推动中医药服务网络下沉基层，提升基层中医药服务能力。促进中西医结合，在疾病预防、疾病治疗、康复服务中推广应用中医药，开展中西医联合诊疗。加强中药资源保护和开发利用，推进中医药活态传承和中医典籍研究利用，提升中医药科技创新能力，大力发展“互联网+”中医药服务。加强中医药文化研究和传承。
第四节 深化医药卫生体制改革
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗体系建设。结合人口变化趋势优化基层医疗卫生机构布局，持续推动高、中级医疗技术人员等医疗卫生资源下沉基层。以公益性为导向深化公立医院改革，建立公立医院编制动态调整机制，稳步融入全省深化医疗服务价格改革试点，完善公立医院薪酬制度和医疗卫生行业综合监管制度。引导规范民营医院发展。推进医疗机构检查检验结果互认。加强医疗质量管理，保障医疗安全。
第五节 加快建设体育强市
构建更高水平的全民健身公共服务体系，统筹推进城乡全民健身场地设施建设，推动公共体育设施免费或低收费开放服务，力争人均体育场地面积达到全省平均水平。高水平办好省第十五届运动会，加强运动员选拔训练，提升竞技体育综合实力。广泛开展全民健身活动，普及全民健身文化，支持社会力量举办群众性赛事活动。实施学生体质强健计划，深化体教融合，加强体育教学，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。持续推动青少年体育健康发展，办好学生运动会、青少年锦标赛，积极规范开展足球、篮球、排球“三大球”联赛。培育“体育+”新业态，争取建设高质量户外运动目的地。
专栏19 健康广安建设
公立医院提标扩能工程。围绕重点病种和急需专科，推进病房改造，补齐病房环境和能力短板。支持打造现代化智慧型城市医疗集团，建设统一的紧密型城市医疗集团信息资源中心和医疗信息服务平台。 医疗卫生强基工程。支持紧密型县域医共体全覆盖，强化县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房等资源共享，提升县级医院、重点中心乡镇卫生院能力。 精神卫生服务提升工程。支持市第三人民医院扩建。补齐相关县（市、区）精神卫生服务专门机构空白。 中医药传承创新工程。支持市中医医院、前锋区中医医院建设，建设一批中西医协同科室。培育一批中药材加工企业。 全民健身设施工程。统筹在公园、社区等新（改）建一批服务儿童、青少年、老年人的户外运动设施。
第三十章 健全多层次社会保障体系
第一节 提升社会保险公共服务能力和水平
落实基本养老保险全国统筹制度，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、进城务工人员、新就业形态人员参保率。加快发展多层次多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，大力发展企业年金，推行个人养老金制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，强化职业伤害保障。落实基本医疗保险省级统筹，推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金使用常态化监管。提升保险业服务保障民生水平。
第二节 构建社会救助帮扶体系
健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，促进城乡统筹发展。加强低收入人口动态监测，实施社会救助对象分类动态管理，分层分类提供常态化救助帮扶。合理确定调整最低生活保障标准，推动社会救助保障标准城乡差距保持在合理区间，持续推进低保、特困人员救助供养等基本生活救助提质增效。按规定实施教育、医疗、住房、就业等专项社会救助。规范和完善临时救助工作。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导社会工作专业力量参与社会救助。建立健全基本殡葬服务制度，推动殡葬移风易俗。
第三节 推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系。加大保障性住房建设和供给，盘活闲置低效商品房，支持在产业园区周边以市场化方式收购已建成存量商品房用作保障性住房、人才公寓，更好满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，推进“房票安置”，动态优化调整购房奖补政策。推动商品房开发融资方式转型，有序推行现房销售，加强预售资金监管，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，健全住房租赁金融支持体系。健全农房建设管理制度体系，培育乡村建设工匠队伍，持续推进农村危房改造。
第四节 强化退役军人服务保障
持续完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。规范推进退役军人移交安置，实现部队、地方、退役军人“三满意”。提高优待服务能力和优抚保障水平，加快退役军人服务中心（站）提档升级，全面落实退役军人待遇。强化退役军人荣誉激励和思想政治教育，培塑一批退役军人先进典型，建好用好管好烈士纪念设施。支持退役军人创业创新，加大创业扶持，引导退役军人投身乡村振兴、基层治理、中小学校教育等。依法维护退役军人合法权益，强化困难退役军人帮扶援助，推动各类关爱帮扶政策落实。巩固提升全国双拥模范城创建成果。
第五节 保障重点群体基本权益
深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要。保障妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。促进妇女就业创业，加大对就业困难妇女的就业援助，构建生育友好的就业环境。加强未成年人权益保护，严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，依法严惩性侵害、家庭暴力等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。做好未成年人网络保护工作，防治网络欺凌行为，预防和干预网络沉迷。培育引导社会组织参与未成年人保护工作。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，健全残疾预防和康复工作机制，提升残疾人基本康复服务质量。加大残疾儿童康复救助力度，加强重度残疾人托养照护服务。进一步完善残疾人服务设施，拓宽残疾人就业渠道，发展残疾人文化体育事业，办好省第十一届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会。
专栏20 社会服务保障
退役军人服务保障。提档升级退役军人服务中心（站），力争打造红色退役军人服务中心站5个。提档升级市县烈士纪念园2个以上。 残疾人保障服务。打造川东渝北残疾人“康养医教”融合中心。提升县级残疾人康复、托养和综合服务水平。
第十篇
协同推进降碳减污扩绿增长
建设美丽广安
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，强化精准科学依法治污，加快推进经济社会发展全面绿色低碳转型，协同筑牢长江上游生态屏障。
第三十一章 加快绿色低碳转型发展
第一节 稳妥有序推进碳达峰行动
深化碳达峰十大重点行动，落实碳排放总量和强度双控制度，提升重点行业能源利用效率，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，有力有效管控高耗能高排放项目。深入推进节能降碳改造，加强重点用能单位分级管理，实施节能降碳重点工程，强化重点用能设备节能增效，建设能源节约型社会。落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，引导企业参与全国温室气体自愿减排交易市场。支持各类企业购买绿证、使用绿电，推动建设零碳工业园区、零碳工厂。
第二节 推动生产服务绿色化循环化
深入实施绿色制造工程，推行绿色设计，推动土地、能耗、环境容量、信贷等要素资源向绿色低碳产业和优质企业倾斜，分类创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，促进中小企业绿色低碳发展，从源头减少物耗和污染物排放。推进建筑业转型升级，推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，鼓励发展绿色建筑、绿色建材和装配式建筑。全面推广高效节能新技术、新产品、新设备，因地制宜开展建筑屋顶光伏行动。持续优化运输结构，加快推进新能源汽车更新和推广，构建智能化、多样化绿色出行体系。优化能源生产、消费结构，加强化石能源清洁高效利用，逐步提高非化石能源消费比重。完善循环经济产业顶层设计、空间布局，全面实施工业园区绿色化循环化改造提升，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。完善再生资源回收和循环利用体系，推动大宗固体废物、废弃电器、报废汽车、废弃电子产品等回收利用，打造一批资源循环利用基地。支持发展铜铝再生资源、废旧动力电池回收利用、废旧机电设备拆解、汽车零部件再制造等产业。
第三节 推进城乡生活方式低碳化
加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动，强化水资源消耗总量和强度双控，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动，建设节约型社会。鼓励绿色消费、绿色出行、绿色居住，规划建设电动车充电设施。加大政府绿色采购力度，推广绿色低碳产品。加快推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。持续推行“光盘行动”，坚决遏制“舌尖上的浪费”。全面推进生活垃圾分类，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。
专栏21 绿色低碳发展
绿色低碳园区。以能源、化工、建材等高耗能行业为重点，实施工业园区节能降碳工程，支持开展绿色化、循环化改造，创建省级绿色工厂15家。 循环经济。支持再生资源循环利用、绿色分拣、工业固体废物综合利用等产业发展，建设循环经济产业园配套设施。 节水行动。支持开展再生水回用和雨洪资源利用。用水总量控制在10.6亿立方米以内，万元地区生产总值用水量完成省下达目标任务。
第三十二章 持续深入推进污染防治攻坚
第一节 提升大气环境质量
以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物控制协同，建设“天空地”一体化防控体系。深化工业源治理，实施电力、水泥等重点行业超低排放改造，强化动态管控，推进工业企业“创B升A”绩效分级。强化秸秆综合利用与管控，推广“离田离土、找到归宿”模式，提升收储能力和综合利用率。强化扬尘管控治理，推行工地“覆土、降尘、洗泥”三步法。实施移动源污染整治攻坚，强化机动车污染监管与防治，推进非道路移动机械治理，基本消除“冒黑烟”现象。严控腌腊制品熏制、烟花爆竹、餐饮油烟、噪声等污染，健全区域联防联控机制，完善重污染天气应急体系，实现“源头严防、过程严管、末端严治”闭环治理，推动空气质量全面达标。
第二节 推进水环境治理
统筹水资源保护、水生态修复和水污染防治，深化跨界河流联防联治和应急处置，推进嘉陵江、渠江、御临河、大洪河等重点流域综合治理，加强长滩寺河、芦溪河、西溪河、南溪河等重点小流域环境监管、水污染治理及生态修复，确保流域水质稳定达标。控制农业面源污染，加强养殖污染防治。补齐城乡生活污水收集和处理设施短板，加强城镇、工业园区污水处理设施及污水管网的新扩建和提标改造，全面消除城乡黑臭水体。推进水源地规范化建设，保障饮用水水源水质安全。以嘉陵江、渠江为重点，持续建设美丽河湖、幸福河湖，推动国省考核断面水质稳定达标。
第三节 加强土壤污染防控
强化土壤污染源头治理，全面排查土壤环境风险隐患，实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理，严控新增土壤污染。动态更新土壤污染重点监管单位名录并纳入排污许可管理，开展农用地土壤重金属污染溯源调查及整治，推动重点区域污染地治理。优先保护耕地土壤环境，推进化肥农药减量增效行动和农膜回收行动。强化建设用地土壤污染风险管控，动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。加强土壤、地表水、地下水污染协同防治，做好地下水型饮用水水源补给区划定和保护工作。推动成渝地区污染土壤处置设施共建共享，提升污染土壤终端处置能力。
第四节 建设“无废城市”
健全工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物“五废共治”体系。实施固体废物综合治理行动，推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，加强“无废细胞”创建，加快推广应用生活垃圾焚烧飞灰、农药制造废物以及粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石、秸秆等资源化利用先进技术。加强污泥无害化处理和资源化利用。强化危险废物信息化、智能化全过程监管，加强小型医疗卫生机构定时定点集中收集转运、分片区收集转运，提升医疗废物收集处置能力。支持危险废物跨区域处置利用设施共建共享。加强新污染物协同治理和环境风险管控，严格落实优先控制化学品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。
第三十三章 加强自然生态保护修复
第一节 实施生态建设重点工程
优化“三带两廊”生态安全格局，增强华蓥山、铜锣山、明月山生态功能，加强嘉陵江、渠江等生态保护与修复，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进流域水生态保护修复、水土流失和石漠化治理、绿色生态涵养带和自然保护地建设等重要生态系统保护修复工程。推进采煤沉陷区综合治理，加强废弃矿山生态修复，推动地质灾害防治。高质量建设“天府森林四库”，科学开展国土绿化行动，推进退耕还林提质增效。推进国家储备林建设，加强马尾松等人工林改造培育，继续实施天然林保护工程，强化水源涵养林培育和水土保持林保育。大力发展林业经济，提升生态系统碳汇能力。开展生态保护修复成效监测评估。
第二节 健全自然生态保护地体系
全面推进自然保护地体系建设和整合优化，加强自然保护地分区管控。推进自然保护地、矿产资源、湿地等各类自然资源和生态空间确权登记。落实自然保护地内建设项目负面清单，严格管控自然保护地范围内非生态活动，保持生物多样性功能。推进野生动植物资源调查、监测和联合执法，强化外来物种防控，加强小灵猫、桫椤等国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复，加大自然景观、地质地貌和古树名木保护力度。有序推进森林公园、湿地公园、地质公园等各类自然公园建设。推动生态保护和发展生态旅游相得益彰，建好用好华蓥山大熊猫苑。持续推进长江十年禁渔。
第三节 强化森林灾害防控
聚焦森林资源安全，创新构建“人防+技防+宣防”三维防控体系。继续强化松材线虫病防控，推进林业有害生物防治体系建设，推广绿色防控技术，严防重大林业有害生物入侵和蔓延。加强与达州、北碚区等地森林灾害联防联治。加强“路网”“水网”“监测网”“阻隔网”建设，补齐森林防火基础设施短板。强化“林长+防火”网格管理责任，加强跨区域联合巡护与宣传教育，强化火源全流程管控，坚决遏制重特大森林火灾发生。建设智慧林业，提升森林火灾、野生动植物保护、有害生物防治等监测预警和应急处理能力。
第四节 健全生态环境治理体制机制
强化河湖长制、林长制，落实生态保护红线监督管理制度，加强多元化生态保护修复投入。强化国土空间用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控。加强生态环境分区管控，深入推进生态环境分区管控体系川渝高竹新区试点。完善生态环境领域法规体系，落实生态环境损害赔偿、排污许可等制度，实行生态环境损害责任终身追究制，实施领导干部自然资源资产离任审计，推进生态环境保护综合行政执法与刑事司法高效衔接。统筹排放容量，为优质大项目腾出空间。深化生态环境信息依法披露，加强环境信用监管。实施生态环境监测监控能力提升工程，提升环境监管执法数智化水平。深化落实生态环境保护督察制度，持续抓好生态环境保护督察反馈问题整改落实，解决群众身边突出的生态环境问题。探索生态产品价值实现渠道，创新开发生态产品。完善多元化生态补偿机制，推进用水权、排污权等资源环境要素市场化配置。
专栏22 美丽广安建设
蓝天工程。以水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、化工、医药等行业为重点，实施清洁能源替代、全过程超低排放改造等深度治理。加速推进老旧柴油货车和燃气车淘汰更新，逐步淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。完善“1+N”秸秆收储体系，建设一批县、乡秸秆收储综合利用站。碧水工程。以入河排污口整治及规范化建设、工业园区废水深度治理及资源化利用、生态缓冲带建设、流域水污染综合治理、流域沿线生态环境保护修复及治理为重点，实施一批渠江、嘉陵江等流域水质巩固提升、水污染综合防治项目。 净土工程。建设一批建筑垃圾资源化利用项目，力争工业固体废物综合利用率达到60%。 生态治理。以前锋区、华蓥市、邻水县为重点区域，实施长江上中游岩溶地区石漠化综合治理工程。以嘉陵江、渠江、御临河及其重要支流沿线为重点，实施水土流失综合治理工程项目、湿地保护修复工程。 森林四库。以华蓥山、铜锣山、明月山等为重点区域，实施森林生态修复、森林质量精准提升、国家储备林建设等工程，完成营造林30万亩。
第十一篇
统筹发展和安全
建设更高水平平安广安
坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。
第三十四章 强化经济安全保障
第一节 提升粮食和重要物资保障能力
统筹建设与经济社会发展相协调、应急管理体系相衔接的新型战略物资储备体系。深入实施国家粮食安全战略，健全粮食市场监测预警体系，强化粮食应急保障能力。健全粮食产购储加销体系，优化完善粮食仓储设施，改造升级粮油和重要物资仓储库点，加快绿色储备技术设备更新。建设市级综合性粮食应急保障中心。优化调整重要物资储备品种规模和布局结构，健全收储动用轮换机制，加强重要民生商品供应保障和应急物资储备保障。推进县乡村三级救灾物资储备点建设。
第二节 加强能源资源安全保障
完善能源安全储备制度，统筹推进天然气、煤炭等应急储备能力建设，优化布局建设储备设施，提高储气规模和应急调峰能力，加强成品油供应保障，提升煤矿安全生产水平，有效保障能源运行安全。提升电网调节和应急能力，打造坚强智能电网，加强电网安全稳定运行，做好迎峰度夏、迎峰度冬和重要时段能源电力供应保障。推进能源应急保供设施建设，做好电力设施、电能和油气管道保护。加强天然气等矿产资源保护和勘探开发，提升储备安全保障能力。
第三节 有效防范化解重点领域风险
健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，切实提高防范化解金融风险能力，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。稳妥推进中小金融机构风险防范化解，协调有关属地和行业主（监）管部门防范处置非法金融活动。健全全口径地方债务监测监管体系，加快市县融资平台改革转型，加强融资平台退出后管理。有效防范化解房地产领域风险。
第四节 推进国防动员能力建设
落实一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善军地对接机制，加强军事设施保护，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。完善国防动员制度，规范国防动员运转体系，加快国防动员能力建设，推进国防动员系统、政府应急系统与相关系统资源融合共享。优化人防工程布局，引导结建人防工程建设面积稳步增长，推进防空信息化改造。提高军供工作应急保障能力。加强民兵队伍建设，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第三十五章 提升公共安全防控救援能力
第一节 推进应急管理体系和能力现代化
提升基层应急管理能力，强化应急指挥基础和力量，推进乡镇（街道）应急管理能力规范化建设。完善大安全大应急框架下应急指挥体系，以实战标准建强市县乡应急指挥部，推动数智监管和非现场执法，健全毗邻地区应急救援协同联动机制。推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善预警信息精准发布与响应联动机制，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升灾害事故早期处置与响应能力和应对极端天气能力。积极应对洪涝干旱、森林火灾、地震灾害、地质灾害等自然灾害，实施防灾减灾救灾能力提升工程，健全灾后恢复重建工作机制。建设应急救援基地，提升消防救援能力，推进应急救援队伍专业化，实现国家综合性消防救援队伍与地方专业应急队伍、民兵队伍一体化综合救援，支持社会应急力量发展，完善救援补偿机制。健全应急预案，加强应急装备配备和实战演练，提升综合应急救援水平和群众自救能力。加强应急避难场所建设。
第二节 全面提升本质安全水平
强化安全生产党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，完善全员安全生产责任制。严格落实各项监管制度，加强新兴行业领域安全监管，强化危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备、消防等重点行业领域安全风险防范，深入开展专项整治行动，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。健全应急管理综合行政执法体系，加强执法队伍规范化建设，推行分类分级精准执法。严格落实消防安全责任制，加强高层建筑安全治理，增强高空消防能力，推进公共消防设施建设。推动化工园区达到并持续保持较低安全风险等级（D级）。加强新质应急救援能力建设，深化科技兴安，运用大数据、物联网、人工智能等新技术，强化重点行业领域风险监测预警。加强安全文化建设，深入开展宣传教育活动，提升人民群众安全意识和素养。
第三节 加强食品药品安全监管
完善食品药品安全责任体系，建立健全协同监管机制，强化监管部门信息共享。加强食品安全全链条监管，推动食用农产品种养殖和食品生产、贮存、运输、经营等环节监管有机衔接，加大“校园餐”、平台电商、肉制品加工等重点领域监管力度。加强药品、疫苗、医疗器械、化妆品等监管，严查非法渠道购销、虚假宣传、制售假药劣药等违法违规行为。提高食品药品智慧监管水平，推进食品药品监管体系和治理能力现代化。
第三十六章 维护社会安定和谐
第一节 提升维护政治安全能力
落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全维护国家政治安全工作体系，构建覆盖全面、反应灵敏、协同高效的风险监测预警与协同处置机制，加强重点领域安全能力建设，提升风险防范应对能力。坚决防范化解重点领域和关键时间节点的重大风险，严密防范和依法处置各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，强化反恐怖斗争和反邪教斗争，坚决防止形成现实危害。加强意识形态引导和国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。推进市域网络安全防控体系建设，提升网络安全保障能力和网络综合治理能力，做好网络意识形态工作，营造清朗网络空间。
第二节 依法化解社会矛盾风险
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾预警、诉求表达、协商沟通、权益保障、救济救助等机制，优化群众矛盾诉求问题“一站式”快速响应处置机制，加强矛盾纠纷源头防范。深入推动矛盾纠纷动态排查、防范化解，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。高质量做好人民调解工作，抓实调解员队伍建设，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。完善维护社会稳定风险评估体系，有效防范重大风险和重大群体性事件。深入推进信访工作法治化，依法及时就地解决群众合理诉求。
第三节 强化社会治安整体防控
深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶斗争常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，依法严厉打击各类违法犯罪。加强特殊重点人群服务管理，强化未成年人犯罪预防和治理，加强专门矫治教育，提升未成年人法治素养。加强对城乡接合部、校园周边等重点区域治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，依法打击整治网络违法犯罪。深化社会治安综合治理中心规范化建设。打造全域一体化智能感知网，建设专业化信息系统，深化“大数据+建模+场景应用”，加强风险监测侦察能力建设。
第四节 提高市域社会治理能力
完善社会治理体系，打造“伟人故里·善治广安”品牌。抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，持续攻坚党的组织和党的工作“两个覆盖”，加快建设友好场景，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强基层治理和基层政权建设，推行网格化管理、社区化服务、区域化治理，加强社区综合服务中心建设。健全为基层减负赋能增效长效机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，严格村（社区）、网格工作事项准入制度。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，做好人民建议征集工作，完善志愿服务制度和工作体系，加强社会工作者队伍建设，分领域发展社工服务。开展“接诉即办”改革。健全社会工作体制机制，完善共建共治共享的社会治理制度，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，引导各方有序参与社会治理。
专栏23 平安广安建设
社会治安整体防控体系。实施社会治安整体防控体系建设项目，升级感知源和算力基础设施，建设网络安全保护工具。新建一批派出所用房，强化基层站、所基础设施建设。加强新技术装备配备。 防灾减灾救灾能力提升。规划建设市县乡三级应急指挥部。建设一批综合性、专业性应急救援训练基地和应急物资储备库、应急避难场所，配置现代化应急救援设备。支持重点行业领域综合监测预警平台建设。 消防救援能力提升。建设综合消防救援训练基地和消防安全风险监测平台。推动四川森林消防训练基地和广安消防救援机动大队营地建设。规划建设一批消防站。配齐和更新消防车辆和装备。
第十二篇
推进社会主义民主法治建设
凝聚全社会干事创业强大合力
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，丰富各层级民主形式，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进各方面工作法治化。
第三十七章 发展社会主义民主政治
第一节 加强人民当家作主制度保障
完善和发展人民代表大会制度广安实践，助力新时代新征程人大工作高质量发展。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度，严格执行人大及其常委会制定的法规和作出的决议、决定，积极配合人大常委会听取审议专项工作报告、执法检查、开展询问、专题调研等工作。认真研究办理人大代表建议、批评和意见，及时向社会公开办理情况。密切同人大代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，主动回应代表关切。
第二节 全面发展协商民主
加强协商民主制度化、规范化、程序化功能建设，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，加强各种协商渠道协同配合。发挥人民政协作为专门协商机构作用，重视和支持人民政协履职，提高建言资政和凝聚共识水平，推动决策科学化、民主化。认真办理政协提案。进一步加强与民主党派、工商联和无党派人士联系。开展形式多样的基层民主协商，提升村（居）民委员会自治能力，完善办事公开制度，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
第三节 巩固和发展爱国统一战线
完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，支持民主党派、工商联、无党派人士更好履职尽责、发挥作用。完善民族宗教工作机制，铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。加强对党外知识分子、新的社会阶层人士的团结引导。全面贯彻党的侨务政策，完善港澳台和侨务工作机制，广泛团结联系港澳台侨人士。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥联系服务群众的桥梁纽带作用。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济人士健康成长的工作机制。
第三十八章 深入推进法治广安建设
第一节 加强和改进地方立法
协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立健全地方性法规和政府规章立项、起草、论证、评估、审议、清理等工作机制，完善法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，加强常态化立法协调。坚持立改废并举，加强重点领域、新兴领域地方立法，及时制定符合市情实际、适应发展改革需要的地方性法规和政府规章。探索建立立法快速响应机制，用好“小切口”“小快灵”立法。依法推进区域协同立法。拓宽社会各方有序参与立法途径和方式，发挥基层立法联系点民意“直通车”和立法咨询专家作用。完善地方性法规实施情况报告制度，强化立法后评估。有序推进地方性法规、政府规章、规范性文件清理。
第二节 深入推进依法行政
强化法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，指导督促各部门依法履职。全面落实重大行政决策程序，认真开展行政规范性文件合法性审查和备案审查。推进行政执法规范化建设，完善基层综合执法体制机制，在乡镇（街道）推行“一支队伍管执法”，加强行政执法协调监督工作体系建设，推动行政执法裁量标准跨区域衔接。深入推进政务公开。依法开展行政监督。扎实推进行政复议规范化建设，全流程推动行政争议实质性化解。加强高素质法治工作队伍建设。健全垂直管理机构和地方协作配合机制，优化事业单位结构布局，强化公益性。
第三节 推进公正执法司法
深化公检法沟通协调机制，加强全流程全要素执法监督管理。落实和完善司法责任制，完善办案责任追究制度，深化涉案财物集中统一管理改革，有效解决“执行难”问题。深化和规范司法公开。完善执法司法救济保护，加强人权执法司法保障。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。推进政法工作数字化平台建设。健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制。巩固深化“市县主战、派出所主防”警务体制机制改革，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，规范警务辅助人员管理制度。加强涉外法治建设。
第四节 加快建设法治社会
改进法治宣传教育，健全“谁执法谁普法”普法责任制落实机制，扎实组织实施“九五”普法，全面推动地方性法规列入普法，强化实践性法治宣传教育，加强新媒体新技术在普法中的运用。深入开展涉企法治宣传教育。完善公益普法服务制度和工作体系，构建全民守法普法长效机制。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进“互联网+公共法律服务”，推进法律援助工作。强化法律服务行业监督管理，推进社会治理法治化，广泛开展法治乡村、法治社区建设。
第十三篇
强化规划实施保障
把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，强化政府职责，充分调动各方面积极性，形成全面推进广安现代化建设的强大合力，确保一张蓝图绘到底。
第三十九章 坚持和加强党的全面领导
健全习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央、省委决策部署落地落实。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，推动高质量发展、可持续的发展。坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，打造政治过硬、具有现代化建设能力的干部队伍，强化教育培训和实践锻炼，全面落实“三个区分开来”，激励广大干部担当作为、干事创业。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负赋能。推动完善监督体系，全面推进廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境。增强全社会参与规划实施的积极性、主动性和创造性，更加广泛地凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，充分激发社会正能量，共同推动“十五五”规划实施。
第四十章 健全统一规划体系
第一节 强化发展规划统领作用
全面深入贯彻国家发展规划法，更好发挥本规划的战略导向作用，为市县两级其他规划系统落实市委发展战略和决策部署提供基本遵循。强化空间规划的基础作用，适时调整修订市级国土空间规划，保障重大战略任务和重大项目落地，对其他规划提出的空间开发保护活动提供指导和约束。增强专项规划对本规划实施的支撑作用，编制实施一批市级专项规划，对本规划在特定领域和特定区域明确的目标任务进行延伸细化，明确时间表和路线图。加强县级规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大项目的贯彻落实，突出县域实际和本地特色。
第二节 加强规划衔接协调
坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，健全规划衔接协调机制，在重大项目、重大政策、重大改革等方面争取国省更大支持。报请市委、市政府批准的规划及县级发展规划报批前须与本规划进行衔接，加强主要指标、重要定位、产业方向、重要布局、重大政策、项目安排、风险防控等方面与本规划协调一致，确保各级规划同向发力。跨区域事项做好与周边市（区、县）沟通衔接。加强规划全周期管理，健全规划编制目录清单、衔接协调、实施备案等管理制度，严格规划编制程序，落实公众参与机制和专家咨询论证制度。
第四十一章 完善规划实施机制
第一节 落实规划实施主体责任
本规划经市人民代表大会审查和批准，由市政府负责组织实施。建立健全市县联动、部门协同的全流程规划实施推进机制，细化落实各地和市直各部门责任分工，推动规划落地落实。加强经济社会运行调度和中长期规划实施的统筹协调，强化经济监测预警和政策预研储备。对本规划确定的约束性指标、重大项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，提高行政效能，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠市场主体自主行为实现，要创造良好政策环境、体制环境和法治环境，综合运用各种政策引导社会资源配置。加强宣传解读，推进规划实施信息公开。
第二节 加强规划实施监测评估
强化国民经济和社会发展年度计划与本规划紧密衔接，贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。优化高质量发展综合绩效考核，提升经济治理效能。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，及时向市委报告规划实施情况，并依法向市人大常委会报告规划实施情况。自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督、审计监督和社会监督。本规划在实施过程中经评估需要进行调整的，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人大常委会审查和批准。本规划调整后，相关市级专项规划及时调整修订。
第三节 强化政策协同项目支撑
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，加强宏观政策取向一致性评估，推进各类政策协同配合，形成政策合力。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，针对本规划明确的重大工程项目，各地各部门要纳入重点项目清单，加强土地、资金、能耗等要素保障。结合财力合理安排财政支出规模和结构，统筹资金资源支持本规划确定的重大任务和工程项目。
编辑：曾浩洋
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