入选全省首批强县扩权赋能改革试点县 看四川岳池如何振翅高飞

岳池医药健康产业园四川仁安药业有限责任公司二期。 本报记者 曾诚 摄

在仁安药业非无菌原料药生产线，技术人员在记录生产数据。岳池融媒 沈巾钦 摄

近日，四川省首批强县扩权赋能改革试点名单正式公布，岳池县成功入选，成为我市唯一纳入此项改革的县，跻身全省县域经济高质量发展“头雁”行列。

“这份荣誉，是岳池人民扎根沃土、实干笃行的结果，更是省委、省政府对岳池发展潜力的高度认可和对我们实干成效的充分肯定！”谈及入选意义，岳池县相关负责人语气坚定，“这不是终点，而是岳池乘势而上、加速奔跑的新起点。此次扩权赋能，犹如一股强劲东风，将吹活岳池发展的‘一池春水’，为县域经济高质量发展注入全新动能。”

凭什么入选？

厚积薄发，凭实干赢得“头雁”机遇

“机遇从来不会凭空降临，岳池能跻身‘头雁’行列，靠的是多年的深耕细作、厚积薄发，靠的是立足禀赋、久久为功的实干与坚守。”3月6日，岳池县发展改革局局长刘荣在接受记者采访时直言。作为拥有112万户籍人口的人口大县、产粮大县，岳池始终锚定自身优势，在产业培育、区域协同、改革创新中积蓄力量，用实打实的发展成效，稳稳赢得了“头雁”入场券。

产业是“硬核支撑”，更是岳池的“底气所在”。“我们不贪大求全，只做‘专而精’，把医药健康产业打造成县域经济的‘顶梁柱’。”岳池县经济和信息化局局长谭建斌介绍。近年来，岳池县始终聚焦医药健康产业，从2004年第一家医药企业落户，到如今集聚6大门类64户医药企业，建成全省最大的原料药生产基地、全省唯一以医药化学原料药为主导产业的化工园区；原料药产业集群成功创建为国家级、省级中小企业特色产业集群，拥有全国独家（优势）原料药品种64个，2025年医药健康产业全口径产值突破230亿元，形成了“基础研究—中试验证—产业化应用”的完整闭环体系。

不止医药健康产业，输变电、米粉两大特色产业，同样撑起了岳池经济的“半壁江山”。岳池县输变电产业历经近50年沉淀，现有30家相关企业、1000余支施工队伍，业务足迹遍布4大洲17个国家，2025年实现产值70亿元；“岳池输变电工”获评全省首批“川字号”特色劳务品牌，跻身全国20个最具特色劳务品牌之列。而传承300余年的米粉产业，产品远销13个国家和地区，成为岳池走向世界的“味觉名片”。三大特色产业齐头并进，稳稳挺起了岳池经济发展的脊梁。

区位优势赋能，发展空间无限。“岳池地处成渝腹地，深度融入成渝地区双城经济圈建设，交通路网持续完善，链接双核、融通全国的步伐不断加快，已经成为承接重庆中心城区功能疏解和产业转移的重要地。”刘荣表示，优越的区位，让岳池在区域协同发展中抢占了先机、赢得了主动。

改革创新，亦是岳池发展的“活力源泉”。“近年来，我们先后承担国家新型城镇化潜力地区试点、全省县域内城乡融合发展改革试点等多项国家级、省级试点任务，城乡融合发展改革试点经验获省农业农村厅肯定，‘鼓励农村居民进城购房安居’试点经验在全省推广。”刘荣介绍，一系列改革举措的落地见效，为岳池积累了宝贵经验，也让发展活力充分迸发。

如何用好权限？

清单化管理、规范化运行、实效化落实

此次扩权赋能，省委、省政府围绕产业、科技、要素、改革等方面，赋予岳池更大发展自主权，还专门设立“强县赋能产业贷”，专项支持主导产业发展。“这既是省委、省政府的信任，更是我们必须扛起的责任、完成的考验。”岳池相关负责人表示，权限“下来”了，关键要接得住、用得好、见实效。

面对下放的权限，岳池如何破题？该县司法局局长彭梁给出了明确答案：“我们坚持不等不靠、主动作为，以‘清单化管理、规范化运行、实效化落实’为抓手，全力以赴确保权限接得住、用得好、见成效。”

谈及具体举措，彭梁娓娓道来：“我们建章立制强保障，让权限承接‘有章可循’。县委县政府建立岳池县深化强县扩权赋能改革推进广安市副中心建设工作专班，统筹推进强县扩权赋能改革各项工作，下设‘扩权管理组’专项工作组统筹推进权限承接、流程优化、能力提升等各项工作；对照省市下放权限清单，逐一梳理明确承接部门、责任分工和办理流程，建立‘谁承接、谁负责、谁落实’的责任机制，确保每项权限都有专人抓、专人管、能落地。同时，建立监测评价、动态调整机制，主动对接省市主管部门，及时解决承接过程中出现的难点堵点问题，坚决杜绝‘接而不管、管而不力’的现象。”

“其次是提升能力强队伍，让权限运行‘高效顺畅’。”彭梁说，针对下放权限涉及的领域，岳池县开展分层分类培训，组织相关部门工作人员赴省市学习先进经验，邀请专家现场指导，确保大家熟练掌握权限运行流程和政策要求，真正成为“懂政策、会操作、善服务”的行家里手。同时，优化政务服务流程，推动下放权限“一窗受理、集成服务”，压缩办理时限、提升办理效率，让企业和群众切实感受到扩权赋能带来的便利。

规范用权强监督，让权限行使“合法合规”是有效手段。彭梁说，他们始终坚持“放权不放任、监管不缺位”原则，建立健全权力运行监督机制，将扩权赋能权限运行情况纳入常态化监督范围，通过专项检查、随机抽查、社会监督等方式，加强对权限行使全过程监督，重点防范权力滥用、不作为慢作为等问题。同时，强化资金使用监管，规范“强县赋能产业贷”使用流程，确保资金全部用于主导产业项目建设，切实发挥资金撬动作用，推动政策红利转化为发展实效，着力打造廉洁高效的权力运行环境。

此外，市委市政府也将岳池扩权赋能工作纳入了“十五五”规划，岳池县细化分解72项对接争取事项、60项具体工作任务，实行“月调度、季评估、年总结”机制。同时，系统谋划“十五五”重大项目654个，以项目建设牵引市域副中心建设，奋力把政策红利转化为发展实效。

如何补短提质？

聚力打造千亿级医药健康产业集群

“扩权赋能的核心是推动高质量发展，而产业高质量发展的关键，就是找准定位、突出特色，走‘专而精、精而强’的突围之路。”岳池县相关负责人表示，岳池瞄准千亿级目标，深化“研发创新在成都、转化生产在广安”产业互动模式，进一步做强医药健康主导产业，筑牢广安市副中心建设的产业根基。

“去年4月，成都·广安生物医药产业协作研发基地内，由成都云卫康医疗科技有限公司与电子科技大学脑器交互团队联合研发的AI睡眠筛查系统，成功获得医疗器械注册证，成为全国首个集成人工智能和大数据技术的睡眠监测医疗器械。”谭建斌介绍，“这一突破，标志着岳池在推动成渝地区医药健康产业协同发展中，迈出了坚实一步，也展现了我们产业转型升级的成效。”

位于岳池经开区、面积达2平方公里的“重庆园”，更是岳池承接重庆产业转移的“主战场”。“四川定科制药公司作为重庆老牌药企希尔安药业在川的首个项目，目前一期工程已如期完工。”广安市医药健康产业创新服务中心副主任谢建锋介绍道。

在打造生物医药“双飞地”产业园的背景下，岳池与重庆市合川区携手共建“广安—合川医药大健康产业园”，目前已成功创建为第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。截至目前，园区已累计入驻定科制药等重庆医药企业5家，越来越多的川渝药企选择扎根岳池、共谋发展。

一个个生动实践，正是岳池医药健康产业“融圈”发展、提档升级的真实写照。

“我们立足全省最大原料药生产基地优势，全力推动产业从原料药向制剂、仿制药向创新药、化学药向生物药及核药转型升级。”谢建锋介绍。

对于未来，岳池有着清晰的目标：“我们力争2030年医药健康产业全口径产值达到600亿元，2035年突破1000亿元，全力建成成渝地区医药健康产业重要承载地，让医药健康产业成为岳池最鲜明的发展标识。”

风劲潮涌正当时，扬帆奋进启新程。入选全省首批强县扩权赋能改革试点县，是岳池发展的新起点、新机遇。“未来，我们将以此次扩权赋能为契机，牢记使命、实干担当，持续深耕主导产业、深化改革创新、强化区域协同，切实把政策红利转化为发展实效，奋力建设重庆都市圈新型卫星城、广安市副中心，在全省县域经济高质量发展中当好‘头雁’、作出示范，奋力谱写中国式现代化岳池新篇章。”岳池县委主要负责人的话语，铿锵有力、催人奋进。

编辑：张妍