受地形和人多地少等因素影响，四川是全国农业大省中土地较为细碎化的省份之一。广安市土地细碎化问题也较为突出，既不利于机械耕作，也不利于规模化、集约化经营，制约了现代农业的发展进程。
如何破解土地细碎化问题，盘活“沉睡”的土地资源？
广安市以高标准农田建设项目为载体，持续探索丘陵地区“碎地连成块、小田变大田、经营权连片”的新路径，健全了承包地集体所有权行使机制，采取“三图”稳权消顾虑、“三措”并举消细碎、“三区”利用活经营，高标准农田建设“点土成金”。
目前，广安市已成为四川省唯一整市推进解决承包地细碎化问题的试点地区。
“三图”稳权消顾虑
在广安区浓溪镇政府会议室办公桌上，摆着两张土地航拍图。一张里面呈现约3000块不同大小的地块，结构散乱复杂；另一张里面分布了约1700块地块，田块肉眼可见大了不少，结构清晰整齐。
“这是围子村进行高标准农田建设治理前和治理后的航拍图，上面可以清晰地看到治理后的地块更大，更平整，更适合机械化耕种。”该镇党委委员曾志刚向记者介绍说。
受历史遗留问题和地形影响，该镇土地细碎化问题比较突出。“我家有3块土地，最小的只有三分。”浓溪镇围子村村民邓树安说，他是该村为数不多还能记得每块地面积的村民。当初浓溪镇的土地被分成5.3万余块，最小的一块承包地只有0.5分（33.3平方米）。
为破解土地细碎化问题，浓溪镇把全镇所有的田地全部流转到村上，在2023年10月开始了新一轮大面积高标准农田建设工作，调形后每块土地的面积普遍大于10亩，最大的达到23亩。
土地变样了，村民的承包田地面积该如何明晰？
“我们充分运用农村承包地确权登记颁证测绘图成果，对农户承包地逐块核实，核准面积、核实四至界线、锁定坐标，逐户完善土地承包台账和档案，这是第一步。”曾志刚介绍说，土地细碎化治理前对项目区域进行全覆盖低空无人机航拍，形成清晰的承包地现状航拍图，逐一勾绘出每户承包地地块，把治理前航拍图作为佐证资料。细碎化治理后再次开展低空无人机航拍，形成治理后航拍图，并套合土地确权测绘图、治理前航拍图，制作形成治理前后地块边界变化图，在治理后的大田地块中还原农户承包地块分布情况，以“三图合一”的形式对农户承包地块进行永久固定，以直观感受的效果化解承包地权属不明矛盾、消除群众心里隐忧。
“以前我的土地有多少，治理后还是给我多少，区别在于位置不同了，土地不再分散，而聚集在一起。”邓树安乐呵呵地告诉记者，现在他种地不用几个地方跑了。“整治后的土地还有水渠，灌溉更方便。”
“三措”并举消细碎
5月20日，在岳池县顾县镇广佛寺村，数十台挖掘机马力十足，在田间来回穿梭，进行“小田变大田”的改造。
“我们结合高标准农田建设等项目，按照‘小并大、短变长、坡改梯、弯取直’的要求，在有条件的村有序推进细碎化土地整理，实现小田变大田、坡地改梯田、弯田改直田，完善农业基础设施建设，便于宜机耕作，为农业规模化、集约化经营创造条件。”顾县镇农业服务中心主任郑宏斌介绍说。
高标准农田建设是消除土地细碎化的主要手段。广安市各地在高标准农田项目建设时，按平坝、浅丘带坝、深丘山地三种地形，依形就势、水旱立体建设，拆坎并埂，多坎（埂）合一，地块数量减少70%以上。
在平坝地区，对规格不一的田（土）块采取挖高填低、小并大等措施，调整为水平展布、形状规则、面积较大的格（条）田，实现“格田化、条田化”；在浅丘带坝地区，采用“竹节化”技术归并田块、“梯台化”技术改造旱地等办法，实现“水田弯取直、低台地陡放缓、高台地坡改梯”；在深丘山地地区，采取水田适度归并、旱地放缓坡等方法，实现小（微）型农业机械作业。
同时，综合考虑永久基本农田分布、农业产业布局、灌区覆盖范围等因素，坚持县级统筹与跨镇村连建、新建与改造提升并重，打破镇、村行政区划边界集中连片规划，按照单个项目不低于5000亩标准，以整村、整镇、整片区、整县连片推进的方式，实现高标准农田建设到哪里，产业就发展到哪里，承包地细碎化试点工作就跟进到哪里。
此外，一体推进水网、路网、信息网、服务网等建设。配套“蓄、引、提、灌、排”末级小微水利设施，完善蓄用结合、疏排顺畅、功能完备、旱涝兼治的农田水利网络。构建以生产便道、跨田通道、下田坡道为主的田间作业道路体系，打通“通组入户、上坡下田、翻埂跨沟”最后一米。打造“智慧农田”“数字农田”，建成地情、气象、作物生长、病虫害防治等综合数据监测平台，实现试点区域全覆盖。以中心镇为单元，建成“全程机械化+综合农事”服务中心24个，推进统防统治、机耕机播、机收机烘，逐步实现全程、全链条服务。
“三区”利用活经营
近日，记者在广安区龙台镇维泱农业发展有限公司打造的德山标准化稻虾基地了解到，该公司养殖的第一季小龙虾已销售完。
“第一季小龙虾销售时间是2月底到3月，我们流转了3700多亩地，用于稻虾共作，小龙虾一年产三季，第一季收获约17万斤，销售额达300多万元。”该公司负责人熊盼盼告诉记者。
该公司之所以在此开展稻虾共作产业，就是看好这里的土地结构。“在稻田里养小龙虾对水质和土地要求比较高，这里的高标准农田建设破解了土地碎片化问题，流转土地成规模，配套基础设施齐备，让种养更方便。”熊盼盼说。
该公司流转的土地，属于“三区”中的“流转区”。
在土地细碎化治理过程中，广安市各地将治理后的土地划分为“自种区”“流转区”“代管区”，优先保障“自种区”，以“承包权不变、经营权交换”为路径，引导有劳动能力和种植意愿的农户在“近家临路靠水”的高标准农田建成区域，优先选择自种地块，形成相对集中、多点布局的“自种区”，基本实现“一户一块地”“一院一片地”的按户连片经营格局。
在“流转区”，以“承包权不变、经营权流转”为路径，构建“农户+集体经济组织+新型农业经营主体”的委托流转模式，形成流转用途明确、流转期限固定、适度规模经营的“流转区”。引导农户与村集体经济组织签订经营权流转委托书，村集体经济组织再与新型农业经营主体签订流转协议，形成村集体收取管理费用、农户获得土地租金、在家农户务工赚取薪金的多赢局面。
在“代管区”，则以“承包权不变、经营权代管”为路径，创新两种“代管区”模式，常态化预留一定面积的高标准农田供农户随时耕种，动态化管理农户、新型农业经营主体退出的地块，实现“代管区”可增可减、动态调整，充分保障自种农户扩规模“有地可用”、返乡农户想种地“有地可种”。村集体经济组织充分发挥“托底性”“蓄水池”功能，对“代管区”进行经营管理，给农户吃下“定心丸”，在摸索中走出了一条丘陵地区解决承包地细碎化问题新路子。 （来源：广安日报 记者 卢琴）
原标题：沉睡资源“变活” 闲置土地“生金” 碎地连成块、小田变大田、经营权连片——