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广安烟草柔性执法体系建设研究
【GAS.NEWSSC.ORG】【2018-05-03 10:40:39】【来源:四川新闻网】【字体: 】【颜色: 绿
 

四川新闻网广安53日讯(彭洪 金东平 近年来,烟草执法基本上做到了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,但是,现实中一些专卖执法人员思想上存在“执法就是处罚”的错误观念,行为方式方法上存在“态度生硬、方法简单、处罚了事”的现象,致使管理者与被管理者之间的矛盾激化。为确保卷烟市场更加规范,违法行为不断减少,不断提升卷烟零售户满意度,广安烟草积极探索柔性执法体系建设。

在探索实践柔性执法工作中,广安烟草建立了“1335582”管理模式,即:“更新一个观念,处理好三个关系,实现三个目标,落实五个强化、五个到位,建立完善八个制度两个办法”,积极构建“打、管、疏、服”的专卖行政执法新模式,推进专卖行政执法工作再上新水平。

围绕柔性执法,建立“1335”管理模式。更新一个观念,就是专卖行政执法工作要树立“服务在先,管理在后,以人为本,执法为民”的观念,达到预防违法、减少违法,打击犯罪的目的;处理好三个关系,就是处理好普法与执法的关系,教育与处罚的关系,转化与打击的关系;实现三个目标,即确保卷烟市场更加规范,违法行为不断减少,卷烟零售户对烟草专卖行政执法的满意度不断提升。

落实“五个强化、五个到位”强化组织领导,工作部署到位成立组织机构,加强组织领导,明确相关职责;制定《柔性执法建设实施方案》,明确工作目标和措施,组织全市专卖、内管、法规人员召开全市柔性执法工作动员会议,进行动员部署。在广安区局开展试点,然后在全市系统推广,将柔性执法工作纳入了季度指标考核。同时,预算足额经费,确保柔性执法工作有效开展。强化学习培训,思想认识到位开展宣讲、座谈等形式多样的培训方式,深入学习推进柔性执法建设的重大意义和深刻内涵,各县局组织专卖人员培训“八个制度、两个办法”,全面掌握柔性执法工作规范和流程,确保各级专卖行政执法人员思想认识到位,基本技能到位。强化普法教育,宣传引导到位制作、发放通俗易懂的普法漫画宣传册,让零售户主动学习,分清合法、违法行为;利用重要时点面向社会宣传法律法规。全市系统通过“3.15”“6.29”“12.4”等时点宣传法律法规,同时,通过做客广播电台宣传烟草法律法规和相关政策,答复热线问题搭建客我“连心桥”。以中队、营销片为单位,举办小型座谈会,邀请守法零售户、首错免罚和被处罚的零售户代表参加,讲解烟草专卖法律法规、真假烟识别和卷烟营销、品牌培育等相关知识,听取意见和建议,现场解疑答惑。强化执法程序优化,柔性执法与打击到位对无主观过错、违法轻微且属首次、未造成危害后果的,以教育为主,实行“首错免罚”,进行书面预警、限期整改,跟踪教育劝导和监管、转化。对一般违法行为的,推行“预警、约谈、处罚、回访”四步工作法,先进行预警告诫,然后约谈当事人,告知其违法行为的事实和拟作出处罚的理由和依据,对其进行相关的法律法规宣传教育,让当事人“心服口服”,再对他的违法行为进行处罚,最后还要对当事人进行回访,查看他们的纠正情况。对严重违反法律法规,损害国家利益和消费者利益的违法行为,给予严厉打击。强化结合创新,整体推进到位把柔性执法与零售户满意工程相结合,建立困难帮扶、法律咨询、法律救助等响应机制,对弱势群体零售户接对帮扶,提高其守法经营意识、营销能力和赢利水平。与市场监管相结合,按照分类管理要求,每位稽查员要全面掌握所管辖区零售户的基本情况,如持证人、从业人员、交通工具等情况,以及零售户分档、违法行为被查处情况等等,从而细分卷烟零售户,明确服务对象、管理对象、监管转化对象和重点打击对象,针对性地开展监管。将柔性执法与“诚至诚”服务品牌建设相结合,积极为卷烟零售户提供优质服务,让他们真正感受到专卖执法是保护合法,打击违法,以人为本,执法为民,从而不断提升零售户满意度。建立完善“八个制度两个办法”建立完善《轻微涉烟违法行为登记制度》《教育劝导制度》《重点监管与转化制度》《回访制度》《责任追究制度》《培训制度》《宣传制度》《行政处罚自由裁量权实施细则》《卷烟零售户分类管理办法》《行政处罚自由裁量标准》《目标考核管理办法》等“八个制度、两个办法”。委托西南政法大学行政法学专家对“八个制度、两个办法”进行合法性评估与修改完善,初步形成较为完善、操作性较强的柔性执法制度体系。

着力三个转化,推动柔性执法在初次轻微违法零售户转化上,对行政相对人初次出现涉烟违法行为,现场实施违法情况登记并当场教育劝导,责令改正,暂不予行政处罚。后期每月巡查两次,对其经营场所和货物存放地进行监督检查,了解零售户经营情况,分析违法经营原因,告知违法经营法律后果,帮助制定措施,督促零售户守法经营。同时每半年开展一次重点教育,阐明违法经营后果,提高零售户守法经营意识。

在重点监管零售户转化上,一是根据一年内受过行政处罚的零售户确定重点监管与转化对象。二是在至少2个月重点监管期内,稽查员每半月至少走访1次并填写《重点监管与转化记录表》,记录工作内容、重点监管情况以及处理结果。稽查中队对重点监管与转化对象实施监管,每月至少检查1次。三是对重点监管对象实行动态管理,能够积极配合工作且未再次发生涉烟违法行为的视为转化成功。未成功转化的,发现新的违法行为,及时依法进行查处。同时每月开展一次强化教育,展示打假成果,告知违法成本、追刑后果,震慑违法经营。

在列为打击对象的零售户转化上,一是对一年内有违法记录的卷烟零售户,每周检查两次以上,持续跟踪零售户的经营情况,全面了解零售户进、销、存情况。二是对停业整顿的零售户,开展专题教育,约请零售户逐个谈话,告知不认真履行停业整顿决定的法律后果,督促其认识到位,积极整改,纠正违法行为,在停业整顿期满后,通知营销部门恢复供货,并加强后续跟踪监管。三是对取消经营资格的零售户。纳入后续跟进监管的重点,并严格执行“取消从事烟草专卖业务资格不满三年的,不予发放烟草专卖零售许可证”。

通过开展柔性执法,全市卷烟零售户的守法意识正在逐步增强,违法经营行为在逐渐减少,守法零售户增加,执法人员在思想上逐步摒弃“执法就是处罚”错误的观念,执法方式上正在做到“刚柔相济”,初步实现从“管理型”向“管理服务型”转变,“预防违法、减少违法”的效果逐步显现。

 

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